新聞分析：新修訂條例如何高質量推進自然保護區建設？

修訂后的《中華人民共和國自然保護區條例》將自2026年3月15日起施行。當前，我國正在建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，新修訂的條例將如何高質量推進自然保護區建設？

自然保護區作為我國自然保護地體系的基礎，以保護典型的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等為主要目的。1956年以來，我國已建立各級各類自然保護區2600多處。

修訂后的條例對自然保護區的設立嚴格把關，明確設立自然保護區應當具備的相應條件。

“條例規范自然保護區的設立，有利于筑牢科學保護的‘第一道關口’。條例規定設立自然保護區，應當充分聽取有關方面意見，妥善處理與當地經濟社會發展和居民生產生活的關系；明確自然保護區區域范圍的劃定應當經過充分調查和科學論證等。”中國環境科學研究院研究員王偉說，這意味著在設立之初就統籌考慮自然生態系統等保護對象分布區域的完整性、管理可行性和周邊經濟社會發展的需要，通過規范自然保護區設立流程，能夠有效避免將新的矛盾沖突帶入保護區內，真正實現“應保盡保”與“和諧共生”的平衡。

在保護和管理方面，條例規定按照自然生態系統特性和內在規律，對自然保護區實行整體保護、系統修復、綜合治理；加強自然保護區監測網絡體系建設，充分發揮各類監測站點的作用。

“實際工作中我們仍需堅持以自然恢復為主，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，努力找到生態保護修復的最佳解決方案。”中國科學院植物研究所研究員馬克平說，條例明確運用信息化手段加強監測數據集成分析、共享和綜合應用，全面掌握自然生態系統構成、分布、動態變化和生物多樣性狀況以及生態環境質量、人為活動干擾情況，及時評估和預警生態風險，這為增強自然保護區保護管理的科學性提供了重要制度保障。

此外，修訂后的條例優化完善了自然保護區分區管控措施，明確自然保護區核心保護區內原則上禁止人為活動，一般控制區內嚴格限制人為活動，同時明確列出允許開展的活動，包括與自然保護區保護目標一致的森林經營活動，科普宣傳、生態旅游、教育文化體育相關的公共服務活動等。

“與當地發展需求相結合才能切實有效實現自然保護區的保護管理目標。”王偉說，修訂后的條例進一步通過法治化路徑強化自然資源的公共屬性與民生福祉之間的平衡，有助于推動各地在符合生態保護要求的前提下有序發展生態農業、傳統手工藝品等綠色產業，不斷創新生態產品價值實現路徑，構建“保護者受益、受益者保護”的良性循環，讓“綠水青山”真正轉化為“金山銀山”。