“十五五”高質量推進城市更新有了“路線圖”“任務書”

城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。國務院日前印發《城市更新“十五五”規劃》，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。

我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。“規劃以專章的形式，對‘十五五’時期建立城市更新政策體系作出具體安排，明確了深化改革和制度創新的‘路線圖’‘任務書’。”全國工程勘察設計大師王凱說。

規劃提出，到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，新舊動能加快轉換，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

中國城市規劃學會理事長楊保軍表示，規劃全面落實中央城市工作會議精神和“十五五”規劃綱要，以建設現代化人民城市為目標，涵蓋“一個優化、六個建設”的重點領域和關鍵環節，要準確把握、系統謀劃、整體推進。

中國城市規劃設計研究院副院長鄭德高說，規劃落實“十五五”規劃綱要相關目標和任務，并設定明確預期指標，“十五五”期間城鎮危舊房改造50萬套（間）、城中村改造4000個，完成城市地下管網改造36.5萬公里，存量應急避難場所改造5萬個，城鎮房屋基礎信息數字化率達95%以上。以可量化、可考核的目標任務，為各地抓實安全韌性建設劃定硬標準、明確路線圖。

規劃提出了培育壯大城市發展新動能，營造高品質城市生活空間，推動城市發展綠色低碳轉型，增強城市安全韌性，促進城市文化繁榮發展，提升城市治理能力水平等6方面23項重點任務。

城市更新是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。近年來，多部門持續出臺城市更新規劃、土地、投融資等配套政策。中央財政支持50個城市實施城市更新行動，297個地級及以上城市和152個縣級市開展城市體檢，在多個城市試點探索城市更新方法路徑。4省20市出臺城市更新條例，250市出臺指導性文件，形成一批可復制推廣的經驗做法。

“十四五”期間，我國累計改造老舊小區24萬個，加裝電梯12.9萬部，增設停車位340多萬個、養老托育等社區服務設施6.4萬個；建設改造城市供水、燃氣、供熱等地下管網100萬公里；打造“口袋公園”1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里……城市人居環境質量進一步提升，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

鄭德高表示，規劃從建設好房子、好小區、好社區、好城區四個空間層次，對“十五五”營造高品質城市生活空間作出全面部署，由點及面、分層推進、系統集成，推動創造更安全舒適的居住條件、更便捷高效的公共服務、更優美宜人的城市環境。

同時，規劃提出了7方面政策舉措，包括健全城市更新實施機制，構建可持續的城市建設運營投融資體系，更大力度支持盤活存量土地，建立房屋全生命周期安全管理制度，構建多主體協同參與機制，健全法律法規標準體系，強化科技人才支撐作用。

王凱表示，要強化政策制度的系統性和落地性。“十五五”期間要進一步豐富規劃、土地、財政、金融、審批、法治、標準、科技、人才等全鏈條配套政策，持續優化和完善適應城市內涵式發展的政策制度，為建設現代化人民城市提供根本性、全局性、長期性制度保障。要在建立政策框架的基礎上，進一步打通落地實施的“最后一公里”，明確各項政策制度的操作路徑，確保可落地、可實施，以制度化、規范化保障城市更新行穩致遠。

“步入‘十五五’新階段，要全面落實規劃部署，因地制宜、分類指導，盡力而為、量力而行，推動城市更新工作在新起點上穩中求進、提質增效，為建設現代化人民城市提供堅實基礎。”楊保軍說。