商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加快零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》

近日，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門印發(fā)《關(guān)于加快零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

零售業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是引導(dǎo)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的重要載體，繁榮市場(chǎng)、保障就業(yè)的重要渠道，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、保障民生、穩(wěn)定就業(yè)具有重要作用，在建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)零售業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)容，業(yè)態(tài)模式不斷創(chuàng)新，線上線下深度融合，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、業(yè)態(tài)豐富、便捷高效的零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)也要看到，行業(yè)還存在網(wǎng)點(diǎn)布局不均衡，優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給不足，同質(zhì)化、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)和線上線下不公平競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，零售業(yè)正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵期，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新、求變、提質(zhì)的意愿強(qiáng)烈，亟需系統(tǒng)性政策加以引導(dǎo)、規(guī)范與扶持。

為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、釋放消費(fèi)潛力、增進(jìn)民生福祉，商務(wù)部結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，牽頭制定并出臺(tái)《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多次開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、企業(yè)座談、行業(yè)研討，召開(kāi)全國(guó)零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，梳理行業(yè)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，全面總結(jié)各地好做法及胖東來(lái)等企業(yè)好經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政策舉措。文件先后兩次大范圍征求相關(guān)部門意見(jiàn)，吸納合理建議、反復(fù)修改完善，最終形成正式文件。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將助力解決零售企業(yè)急難愁盼，促進(jìn)規(guī)范線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)，為零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供方向指引、政策保障。

二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)零售業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署。圍繞統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局、商品服務(wù)質(zhì)量提升、存量增量協(xié)同優(yōu)化、線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w零售集聚、政策措施向?qū)嶓w零售傾斜、工作力量向?qū)嶓w零售加強(qiáng)，力爭(zhēng)到2030年，基本形成布局合理、供給優(yōu)質(zhì)、業(yè)態(tài)多元、智慧便捷、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代零售體系，打造一批帶動(dòng)性強(qiáng)的零售場(chǎng)景，推出一批融合創(chuàng)新的業(yè)態(tài)模式，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的零售企業(yè)，行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、民生服務(wù)能力、消費(fèi)拉動(dòng)能力實(shí)現(xiàn)大幅提升。

《意見(jiàn)》明確了重點(diǎn)任務(wù)。包括系統(tǒng)規(guī)劃新布局，引領(lǐng)零售新供給，創(chuàng)造消費(fèi)新需求，激發(fā)零售新動(dòng)能，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)新環(huán)境，支持做強(qiáng)做優(yōu)做大零售企業(yè)。

《意見(jiàn)》加大政策保障力度。從用地保障、融資支持、減稅降負(fù)、優(yōu)化審批、法治市場(chǎng)等方面，強(qiáng)化政策集成，解決影響零售業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，打通政策落地“最后一公里”。

三、《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和零售業(yè)發(fā)展實(shí)際，兼顧當(dāng)前轉(zhuǎn)型需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，《意見(jiàn)》主要體現(xiàn)為“四個(gè)結(jié)合”。

一是有效市場(chǎng)與有為政府結(jié)合。針對(duì)存在的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)局部失衡、業(yè)態(tài)扎堆或短缺，內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，及線上線下不公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)失靈、無(wú)法有效配置資源的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等相銜接，鼓勵(lì)相關(guān)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)探索建立商業(yè)設(shè)施飽和度評(píng)估機(jī)制，作為市場(chǎng)“晴雨表”；提出落實(shí)反不正當(dāng)法、反壟斷法等法規(guī)，促進(jìn)算法推薦、流量分配公平透明，加強(qiáng)價(jià)格治理，健全一體化監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一線上線下促銷等行政檢查和處罰標(biāo)準(zhǔn)，用政府“有形的手”校準(zhǔn)市場(chǎng)“無(wú)形有手”，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 

二是擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)化供給結(jié)合。《意見(jiàn)》通過(guò)優(yōu)化商業(yè)布局結(jié)構(gòu)、提升商品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性；同時(shí)，推動(dòng)“一店一策”打造新場(chǎng)景，更新改造老舊街區(qū)，發(fā)展非標(biāo)商業(yè)、提升社區(qū)商業(yè)、完善適老商業(yè)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

三是促消費(fèi)與惠民生結(jié)合。《意見(jiàn)》明確，推動(dòng)零售與餐飲、文旅、體育等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，發(fā)展融合型、時(shí)尚型、策展型、主題型、社區(qū)型零售，支持首店首發(fā)首秀，激發(fā)消費(fèi)活力，讓居民愿意消費(fèi)。同時(shí)，支持一刻鐘便民生活圈擴(kuò)圍升級(jí)，補(bǔ)齊超市、便利店、菜市場(chǎng)等民生業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)提供長(zhǎng)者導(dǎo)購(gòu)、母嬰室等適老適幼關(guān)懷服務(wù)，讓居民安心消費(fèi)。

四是拓展市場(chǎng)與內(nèi)部挖潛結(jié)合。針對(duì)部分零售企業(yè)反映增收不增利、負(fù)擔(dān)壓力大等困難，《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)從商品運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)營(yíng)、服務(wù)體驗(yàn)，發(fā)展深度聯(lián)營(yíng)、自采自營(yíng)、批零兼營(yíng)、制造型零售，鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)盟合作、自愿連鎖、聯(lián)合研發(fā)和采購(gòu)，支持大型零售企業(yè)以自建渠道、合作、并購(gòu)等方式“走出去”，拓展市場(chǎng)增量。同時(shí)，支持企業(yè)數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)進(jìn)銷存、物流配送等全鏈條數(shù)字化，完善供應(yīng)鏈體系，發(fā)展統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配、集采集配、共同配送等新模式，推廣GS1商品條碼、二維碼及標(biāo)準(zhǔn)托盤（周轉(zhuǎn)箱），推動(dòng)“一碼到底”“一托（箱）到底”，促進(jìn)降本增效。

下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)零售業(yè)創(chuàng)新提升和高質(zhì)量發(fā)展。