構(gòu)建自然資源資產(chǎn)管理“四梁八柱”

7月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，自然資源部副部長張文彤、國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長張利明等相關(guān)部門負責同志介紹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況。

張文彤表示，《意見》是自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建了統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的“四梁八柱”。到2030年，自然資源資產(chǎn)管理制度體系更加健全，履職主體更加明確、資產(chǎn)家底更加清晰、整體保護更加有力、資產(chǎn)配置更加高效、考核監(jiān)督更加完善；到2035年，系統(tǒng)完備的自然資源資產(chǎn)管理制度體系全面建立。

摸清家底、明晰權(quán)屬，做到資源資產(chǎn)“底數(shù)清、情況明、賬本實”

《意見》圍繞“有什么—值多少—由誰管—怎么管護—如何配置—收益實現(xiàn)—如何監(jiān)督—如何考核”的自然資源資產(chǎn)的完整管理鏈條，從5個方面部署重點改革任務(wù)。

摸清家底、明晰權(quán)屬是第一步。自然資源部自然資源調(diào)查監(jiān)測司司長王華斌介紹，近年來，自然資源部持續(xù)開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測，覆蓋土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠等各類資源以及國家公園。在浙江、重慶等地空間數(shù)字化協(xié)同治理試點基礎(chǔ)上，構(gòu)建自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”。

“要保護好、利用好自然資源資產(chǎn)，向人民交出‘明白賬’，首先要做到底數(shù)清、情況明、賬本實。”王華斌說。全面摸清有查明資源儲量的164種礦產(chǎn)的數(shù)量、分布和開發(fā)利用情況；全國森林覆蓋率達25.09%，森林蓄積量達到209.88億立方米，成為全球增綠最多最快的國家；我國管轄海域面積約300萬平方公里，大陸自然岸線保有率保持在35%以上，自然資源家底更加厚實。

《意見》提出健全自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計核算制度，既算經(jīng)濟賬，又算生態(tài)賬。北京、湖北、廣東等地先行探索，北京掌握了市區(qū)兩級192家國有企業(yè)1.25萬宗土地的空間坐落、價值及使用狀況。同時，提出完善自然資源資產(chǎn)負債表編制制度并推進常態(tài)化編制。2021年，自然資源部首次向全國人大常委會專項報告了國有自然資源資產(chǎn)管理情況，今年將再次進行專項報告并依法向社會公開。

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度。自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長胡善順表示，《意見》從完善權(quán)利體系和統(tǒng)一確權(quán)登記兩個關(guān)鍵舉措入手，給社會各界吃下“定心丸”。一方面，推動設(shè)立國有農(nóng)用地使用權(quán)，探索單獨設(shè)立深層地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，完善填海成陸后海域使用權(quán)向土地使用權(quán)轉(zhuǎn)換的銜接機制。另一方面，全面推進自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。目前已完成首批設(shè)立的5個國家公園、長江干流（四川段）、太湖等3800多個重點區(qū)域的登記工作，登記面積達37.7萬平方公里，綠水青山有了自己的“戶口本”。同時推行不動產(chǎn)登記“跨省通辦”“帶押過戶”等便民利企改革。

構(gòu)建資產(chǎn)配置新模式，破解發(fā)展瓶頸、激活資源價值、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長王薇介紹，近年來，自然資源部總結(jié)形成6批64個典型案例，出臺規(guī)劃引領(lǐng)、保護修復(fù)、產(chǎn)權(quán)激勵、市場交易、收益共享等政策，讓更多的改革成果惠及廣大人民群眾。

在整體保護方面，建立自然資源資產(chǎn)管理指標體系并發(fā)揮引導(dǎo)作用，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。在生態(tài)修復(fù)方面，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。安徽合肥十八聯(lián)圩濕地修復(fù)項目走出“保護—增值—反哺”的濕地保護與發(fā)展共贏新路徑。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面，探索建立資源權(quán)益指標市場化交易機制、生態(tài)保護紅線內(nèi)建設(shè)用地騰退指標交易激勵機制。廣東深圳利用內(nèi)伶仃島—福田國家級自然保護區(qū)紅樹林資源，完成全國首單紅樹林保護碳匯拍賣。

“構(gòu)建自然資源資產(chǎn)配置新模式，是破解發(fā)展瓶頸、激活資源價值、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。”王薇介紹，自然資源資產(chǎn)是具有稀缺性、有用性、權(quán)屬明晰的各類自然資源及相關(guān)權(quán)益。《意見》提出要堅持資源公有、物權(quán)法定，強調(diào)以健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為主線。

《意見》堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，提出完善自然資源資產(chǎn)市場制度和規(guī)則，深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，提高海域使用權(quán)市場化配置比例，培育和規(guī)范用水權(quán)交易市場，健全自然資源資產(chǎn)價格體系。同時構(gòu)建自然資源資產(chǎn)配置新模式新路徑，通過對多種資源種類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸集和權(quán)利賦能，鼓勵經(jīng)營主體進行綜合運營，推動以單一自然資源資產(chǎn)配置為主，向單一和多種類自然資源資產(chǎn)組合配置并重轉(zhuǎn)變。

完善監(jiān)督考核，守護自然資源財富

土地儲備是土地要素優(yōu)質(zhì)供給的重要保障。張文彤介紹，土地儲備是實現(xiàn)城市布局優(yōu)化、價值顯現(xiàn)的重要抓手，是主動實施城市規(guī)劃的重要手段。回顧土地儲備的歷程，我們可以清晰地認識到其制度體系、機構(gòu)體系、運行體系是完備的。

土地儲備制度在進一步發(fā)揮作用的同時，也需要不斷創(chuàng)新改革。這些方面，在《意見》當中得到了充分體現(xiàn)。張文彤介紹，資源類型從過去的注重土地資源儲備，向土地、林、礦等方面進行多種類的轉(zhuǎn)變；從過去的相對單宗土地地塊向片區(qū)式的各類資源的有效組合進行轉(zhuǎn)變；從過去單一項目的建設(shè)、單一項目本身質(zhì)量水平的不斷提高，向項目的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變；從過去的相對追求經(jīng)濟價值，向追求經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

完善監(jiān)督考核，是守護全民共同自然資源財富的重要保障。《意見》提出建立統(tǒng)一的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，相關(guān)收入全部納入政府預(yù)算。張文彤表示，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單管理制度，通過清單制度的建立，進一步明確了責任主體、責任內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)。《意見》提出統(tǒng)籌開展自然資源資產(chǎn)管理責任考核，探索對履職主體的考核評價。對領(lǐng)導(dǎo)干部的責任履行、管理成效進行“精準畫像”，回答“自然資源家底到底是厚了還是薄了，生態(tài)修復(fù)效果是好了還是差了，資產(chǎn)價值是高了還是低了”等問題，發(fā)揮“指揮棒”作用，進一步引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。

張利明介紹，根據(jù)最新普查，我國現(xiàn)有森林36.14億畝、草原39.12億畝、濕地8.34億畝。將打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，實施森林質(zhì)量精準提升工程，大力推進草原保護修復(fù)；深化集體林權(quán)制度改革，加快推進集體林地“三權(quán)分置”；加強國家公園保護管理，重點在空間管控、生境修復(fù)、民生改善這三件事上下功夫。

“一分部署、九分落實。”張文彤表示，當前和今后一段時期，自然資源部將與各地區(qū)各部門協(xié)同配合，完善工作機制，壓實工作責任，做好風險防控，加強科技支撐和人才隊伍建設(shè)，強化激勵機制。通過強化部署、強化落實、強化監(jiān)督，讓《意見》中的各項改革措施真正落到實處。