力促讓群眾吃得放心、住得安心——解讀《土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護“十五五”規(guī)劃》

生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合印發(fā)《土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護“十五五”規(guī)劃》。規(guī)劃按照控新增、減存量、防風險、保安全、促健康的總體思路，明確目標指標和工作部署，力促讓群眾吃得放心、住得安心。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司負責人就規(guī)劃有關問題進行了解讀。

針對性措施管控建設用地土壤污染風險

建設用地土壤安全狀況備受公眾關注。這位負責人介紹，“十四五”時期，各地加強建設用地準入管理，保障近5萬個用途變更為居住、公共管理與公共服務用地的重點建設用地安全利用。“十五五”期間，建設用地土壤污染防治按照“嚴防新增、控減存量、安全利用”的思路，采取系列針對性保障措施，保障人民群眾“住得安心”。

嚴防企業(yè)新增土壤污染。以化工等行業(yè)為重點，從推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化多要素協(xié)同防治、加強土壤污染重點監(jiān)管單位管理等方面，突出源頭防控，將土壤污染遏制在責任主體明晰且具備治理能力和資金保障的企業(yè)存續(xù)階段。

嚴控騰退地塊污染風險。強化建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，健全全過程質(zhì)量管理，針對沿江1公里等重點區(qū)域和農(nóng)藥原藥制造等重點行業(yè)地塊，開展專項治理，分類管控污染。

保障再開發(fā)地塊安全利用。推動建設用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理。強化“存量優(yōu)先”用地理念，通過分期分片治理、分層開發(fā)管控等方式，推動地塊管控修復與盤活利用有序銜接。

此外，要健全建設用地土壤污染防治法規(guī)標準體系，推動完善治用協(xié)同機制，強化執(zhí)法監(jiān)管等。

加強農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源與整治

這位負責人介紹，“十五五”是農(nóng)用地土壤重金屬污染防治關鍵期。生態(tài)環(huán)境部將指導各地降低土壤重金屬累積性風險，推動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，保障老百姓“吃得放心”。

他表示，要以縣為基本單位，按年度分解落實農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治任務，強化調(diào)度推進、項目支持、監(jiān)督考核，扎實完成目標。要精準溯源，聚焦人為污染源，充分利用信息技術，開展實地調(diào)查和監(jiān)測分析，追溯現(xiàn)有和歷史遺留污染源，建立并動態(tài)更新源清單。

在系統(tǒng)整治方面，嚴格在產(chǎn)企業(yè)重金屬排放監(jiān)管，推進歷史遺留污染源整治。對大氣輸入型污染，劃定重點區(qū)域，執(zhí)行顆粒物、重金屬污染物特別排放限值，推動工藝設備和廢氣處理設施升級改造；對水輸入型污染，在土壤污染防治資金支持下，地方加大投入力度，重點整治歷史遺留廢渣及受污染水體底泥，優(yōu)先采用低擾動、成熟可靠、經(jīng)濟實用的整治技術。

此外要開展土壤重金屬含量、大氣重金屬沉降、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測，綜合評估整治成效，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的鏈條。

推動地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好

據(jù)這位負責人介紹，“十四五”時期，我國地下水污染治理成效逐步顯現(xiàn)，全國地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例穩(wěn)定在75%左右。

“十五五”期間要構(gòu)建水源與區(qū)域、污染源與區(qū)域、資源與環(huán)境三大協(xié)同體系，推動地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

——強化水源與區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護。篩查全氟化合物、重金屬等潛在污染風險，劃定地下水污染防治重點區(qū)，實現(xiàn)從“保單一水源”到“護區(qū)域水資源”的戰(zhàn)略延伸。

——開展污染源與區(qū)域污染協(xié)同防控。開展全國地下水污染調(diào)查評價，深化污染源管控，建設污染防治先導區(qū)，探索區(qū)域治理路徑。

——探索地下水資源與環(huán)境協(xié)同管控。強化地下水回補、泉域保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域地下水環(huán)境保護，統(tǒng)籌地下水資源保護與污染防治。　　

對農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域推動系統(tǒng)治理

農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，與群眾生產(chǎn)生活關聯(lián)密切。

這位負責人表示，要聚焦問題突出區(qū)域推動系統(tǒng)治理。各地統(tǒng)籌穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)提升污染防治成效。加強水源地、溶洞周邊及河道沿岸畜禽糞污直排亂堆問題巡查監(jiān)管，強化喀斯特地區(qū)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營主體污染監(jiān)管。

同時，要著力提升問題發(fā)現(xiàn)能力，充分利用遙感監(jiān)測、人工智能篩選、投訴舉報分析等非現(xiàn)場手段，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決一批嚴重影響群眾生活的畜禽養(yǎng)殖污染問題。

在污染源頭防治方面，將推動地方依法確定散養(yǎng)密集區(qū)，鼓勵因地制宜以村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行糞污集中堆漚和還田利用。此外，要加強畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染防治宣傳指導，引導落實主體責任。