《醫療衛生強基工程中醫藥行動方案》政策解讀

近日，國家中醫藥管理局等11部門聯合印發了《醫療衛生強基工程中醫藥行動方案》(以下簡稱《中醫藥行動方案》)。現對《中醫藥行動方案》有關情況解讀如下：

一、制定背景

習近平總書記指出“著力推動中醫藥振興發展”。《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》明確“持續實施基層中醫藥服務能力提升工程”，自“十二五”以來，國家中醫藥管理局會同多部門接續制定實施基層中醫藥服務能力提升工程實施方案、“十三五”行動計劃、“十四五”行動計劃，有效提升了基層中醫藥服務能力。2025年9月，國務院批復同意《醫療衛生強基工程實施方案》，將“加快中醫藥在基層使用推廣”列為重點任務。2026年7月，國務院批復同意《中醫藥振興發展“十五五”規劃》，強調要持續強化基層中醫藥服務供給，夯實中醫藥振興發展的基層根基。為貫徹黨中央、國務院決策部署，國家中醫藥管理局會同相關部門深入調研、系統謀劃，決定在“十五五”期間實施醫療衛生強基工程中醫藥行動，以《中醫藥行動方案》細化落實《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》《醫療衛生強基工程實施方案》和《中醫藥振興發展“十五五”規劃》確定的各項任務，以更高標準、更實舉措推動中醫藥服務向城鄉基層延伸、向群眾身邊延伸、向生活場景延伸，進一步夯實中醫藥服務根基，提升中醫藥可及性與獲得感。

二、主要內容

《中醫藥行動方案》共3部分，包括總體要求、重點任務和保障措施，主要內容如下：

(一)總體要求。本部分主要明確了指導思想、工作原則和總體目標。相關內容與《醫療衛生強基工程實施方案》相銜接，同時結合中醫藥工作特點，增加了深入學習貫徹習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述精神要求。提出到2030年，在縣級中醫醫院醫療服務能力、基層醫療衛生機構中醫藥服務能力、基層中醫藥人員配備、基層中醫適宜技術推廣應用、基層中醫藥健康文化普及推廣等5個方面實現提質升級。

(二)重點任務。本部分確定了7項具體行動、25項重點任務，同時明確了部委職責分工。

一是服務網絡優化完善行動。包括落實縣級中醫醫院功能定位、改善中醫館(閣)服務條件、加強非中醫類醫療機構中醫臨床科室建設、鼓勵和規范社會力量在基層辦中醫等4項重點任務。

二是服務能力提質增效行動。包括打造縣域中醫特色優勢專科、強化縣域中醫急診急救能力、提升基層中藥藥事服務能力、促進中醫藥融入基本公共衛生服務、發揮中醫藥在基本醫療和重點人群健康保障中的獨特優勢等5項重點任務。

三是基層人才擴容培優行動。包括擴大人才供給規模、分層分類開展培養培訓、優化人才使用管理途徑、完善人才發展激勵機制、推動以人員為核心的中醫藥資源下沉基層等5項重點任務。

四是適宜技術深耕推廣行動。包括建立健全推廣體系、加強師資隊伍建設、提升臨床應用能力等3項重點任務。

五是綜合管理創新攀升行動。包括強化中醫醫療質量管理、提高數智化服務和管理水平、創建全國基層中醫藥工作示范市(縣)等3項重點任務。

六是健康科普和文化產業融合振興行動。包括提升基層中醫藥文化服務能力、促進基層中醫藥文化與健康產業融合發展等2項重點任務。

七是改革攻堅破壁賦能行動。包括推動在緊密型縣域醫共體建設中發揮中醫藥作用、加大醫保政策支持力度、落實資金保障責任等3項重點任務。

(三)保障措施。本部分主要明確地方各部門要從提高思想認識、加強組織領導、強化跟蹤指導、鼓勵探索創新等方面落實責任，要求將相關任務納入“十五五”中醫藥工作相關規劃，推動醫療衛生強基工程中醫藥行動落細落實落地。