羅文：深入整治“內(nèi)卷式”競爭 營造良好市場環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭，營造良好市場生態(tài)”。今年的《政府工作報告》提出，“加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”。市場監(jiān)管部門要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維，在實(shí)踐中不斷探索整治“內(nèi)卷式”競爭的有效舉措，著力推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大市場監(jiān)管力量。

深刻認(rèn)識深入整治“內(nèi)卷式”競爭的重大意義

深入整治“內(nèi)卷式”競爭，是貫徹落實(shí)黨中央加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動高質(zhì)量發(fā)展重大決策部署的必然要求，對于引導(dǎo)市場競爭從“拼價格”轉(zhuǎn)向“拼質(zhì)量、拼創(chuàng)新”的良性軌道，打通制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、國內(nèi)循環(huán)暢通無阻的關(guān)鍵堵點(diǎn)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力的內(nèi)在要求。當(dāng)前，“內(nèi)卷式”競爭使部分企業(yè)陷入低價傾軋、利潤微薄的困局，創(chuàng)新投入被壓縮，轉(zhuǎn)型空間被擠占，市場活力容易在無序內(nèi)耗中衰減。針對“越卷越弱”的惡性循環(huán)，必須依法加以整治，堅決遏制低價無序競爭，有效激發(fā)企業(yè)敢于投資、敢于創(chuàng)新、敢于拓展市場的內(nèi)生動力，讓守信者、質(zhì)優(yōu)者、創(chuàng)新者脫穎而出，使各類經(jīng)營主體在公平有序的舞臺上“百舸爭流”、競相發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的迫切需要。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升，是“十五五”時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。“內(nèi)卷式”競爭使部分產(chǎn)業(yè)陷入“拼規(guī)模、搶份額”的粗放式競爭泥潭，產(chǎn)能過剩與創(chuàng)新乏力并存，大量資源被鎖定在低端環(huán)節(jié)。針對低端鎖定困局，必須以市場化、法治化手段引導(dǎo)資源向高效率、高質(zhì)量、高附加值領(lǐng)域集中，為新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)騰出發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化躍升，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。

筑牢強(qiáng)大國內(nèi)市場根基的重要舉措。形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。當(dāng)前，一些行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭表面上是低價低質(zhì)內(nèi)耗，深層次癥結(jié)則與地方保護(hù)和市場分割密切交織。部分地方違規(guī)制造各種顯性隱性壁壘，扭曲了市場信號，也使國內(nèi)市場的規(guī)模效應(yīng)與競爭活力打了折扣。針對行政權(quán)力對市場運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)，必須采取有力措施加以規(guī)范，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大發(fā)展動能。

塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，我國企業(yè)出海正迎來前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但部分行業(yè)也出現(xiàn)了“內(nèi)卷外化”傾向，一些企業(yè)將同質(zhì)化、拼價格的低端競爭策略延伸至國際市場，不僅壓縮了自身利潤空間，還容易引發(fā)貿(mào)易摩擦，對中國制造整體形象造成沖擊。針對“內(nèi)卷外化”問題，必須從源頭切斷低質(zhì)低價的對外傳導(dǎo)鏈條，防止無序出海、惡性競價，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)、質(zhì)量、品牌等構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢。

準(zhǔn)確把握深入整治“內(nèi)卷式”競爭面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

當(dāng)前，經(jīng)過各方面共同努力，整治“內(nèi)卷式”競爭成效不斷顯現(xiàn)，重點(diǎn)行業(yè)競爭生態(tài)持續(xù)改善，但部分行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭問題依然突出，有的領(lǐng)域出現(xiàn)新的變種和隱性操作，易引發(fā)新一輪風(fēng)險。

“內(nèi)卷”形態(tài)手段更趨隱蔽復(fù)雜。部分企業(yè)轉(zhuǎn)用更為隱蔽的變相壓價手段，將成本壓力通過延長賬期、壓縮供應(yīng)商利潤、追加返利考核、強(qiáng)化渠道控制等方式向產(chǎn)業(yè)鏈上下游轉(zhuǎn)嫁。有的企業(yè)為守住利潤，采取減質(zhì)減配等手段“隱性降本”，使相關(guān)風(fēng)險向產(chǎn)品質(zhì)量、履約質(zhì)量、售后質(zhì)量等方面?zhèn)鲗?dǎo)；有的平臺明面上抽成比例有所下降，但“隱性抽成”的手段卻在翻新，通過捆綁促銷、流量傾斜、算法排序等方式，將自身經(jīng)營成本與風(fēng)險向外轉(zhuǎn)嫁，擾亂了市場競爭秩序。

行業(yè)協(xié)會商會作用發(fā)揮存在偏差。行業(yè)組織引導(dǎo)企業(yè)良性競爭關(guān)鍵在于劃清合法自律與違法壟斷的邊界。“反內(nèi)卷”不是“反競爭”，而是要依法糾治違反法律規(guī)定、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害高質(zhì)量發(fā)展的惡性競爭。有的行業(yè)協(xié)會曲解“反內(nèi)卷”治理初衷，假借化解過剩產(chǎn)能、行業(yè)抱團(tuán)取暖、企業(yè)合規(guī)自律之名，行價格同盟、市場分割、產(chǎn)能協(xié)同之實(shí)。“反內(nèi)卷”必須在法治軌道上進(jìn)行，任何行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營主體都不得借“反內(nèi)卷”之名行壟斷之實(shí)、逾越公平競爭法律底線。

此外，一些地方政府受“比政策、比補(bǔ)貼、比資源”的發(fā)展慣性驅(qū)動，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策動作“變形”，將政府投資基金異化為變相補(bǔ)貼的工具，陷入“以投代補(bǔ)”的新誤區(qū)。一些本應(yīng)退出市場的“僵尸企業(yè)”，在地方金融機(jī)構(gòu)的支持下僵而不倒；一些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)“千園一面”，扎堆布局熱點(diǎn)賽道；部分地方投資規(guī)模、項目數(shù)量、稅源增量等導(dǎo)向依然存在，造成企業(yè)盲目擴(kuò)產(chǎn)、爭搶項目、攀比補(bǔ)貼。

扎實(shí)推動深入整治“內(nèi)卷式”競爭取得更大成效

深入整治“內(nèi)卷式”競爭，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。市場監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持依法治理，用好法律“工具箱”，打好監(jiān)管“組合拳”，切實(shí)凈化市場競爭生態(tài)，加快推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

完善規(guī)制“內(nèi)卷”的制度體系。加快推動價格法修訂，健全行業(yè)成本調(diào)查、制止低價傾銷等配套規(guī)則；推動電子商務(wù)法修正，依法明確各類平臺企業(yè)主體責(zé)任，加快健全新興領(lǐng)域、新型壟斷行為等治理規(guī)則，更好保護(hù)各方合法權(quán)益。完善質(zhì)量安全風(fēng)險管理、監(jiān)督抽查、缺陷召回等制度，修訂汽車、充電寶等重點(diǎn)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，持續(xù)豐富質(zhì)量品牌建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量分級等方面的政策舉措，推動提升重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。

依法懲治“內(nèi)卷”違法行為。開展打擊劣質(zhì)低價、反壟斷執(zhí)法護(hù)企等專項行動，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷案件查處，加力整治以“一口價”“秒殺價”等制造低價假象、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。依法開展成本調(diào)查和價格檢查，對帶頭超低價競標(biāo)、違法實(shí)施傾銷的企業(yè)從嚴(yán)處理。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，提高重點(diǎn)領(lǐng)域抽查比重，堅決糾治質(zhì)量低劣、制假售假問題。強(qiáng)化強(qiáng)制性認(rèn)證有效性抽查和認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，開展傳統(tǒng)工藝市場“打假清源”聯(lián)合執(zhí)法行動和檢驗檢測機(jī)構(gòu)“小散弱”綜合治理工作，大力整治行業(yè)亂象。

抓好平臺“內(nèi)卷”綜合治理。依法查處平臺企業(yè)利用搜索排名、用戶評價、算法控制、限制流量等手段，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者以低于成本的價格銷售商品的行為，大力整治虛假榜單、網(wǎng)絡(luò)測評虛假評價、違法廣告等問題，持續(xù)規(guī)范外賣平臺促銷補(bǔ)貼行為。督促落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則》，依法查處先提價后打折、虛假比價等價格欺詐行為。依法查辦平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷案件，強(qiáng)化經(jīng)營者集中審查。開展落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺入駐商家核驗登記義務(wù)專項行動，整治平臺不履行法定義務(wù)等突出問題。

規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。修訂《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步健全審查規(guī)則和機(jī)制，強(qiáng)化舉報、抽查、督查等監(jiān)督約束。組織開展破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點(diǎn)堵點(diǎn)專項行動，重點(diǎn)糾治妨礙企業(yè)公平準(zhǔn)入與自主經(jīng)營、限制商品要素自由流動、資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)外有別、不當(dāng)實(shí)施信用評價設(shè)置招投標(biāo)隱性壁壘等典型問題，綜合運(yùn)用執(zhí)法約談、行政建議、行紀(jì)銜接等手段加強(qiáng)硬約束，依法查辦一批重大案件，推動廢除和修改一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，公開曝光一批典型案例，加快出臺一批制度機(jī)制。

支持企業(yè)提升良性競爭水平。加強(qiáng)競爭合規(guī)助企服務(wù)，推動行業(yè)協(xié)會依法加強(qiáng)自律，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對重大海外反壟斷風(fēng)險。健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，舉辦公平競爭政策宣傳周和全國公平競爭大會。充分發(fā)揮質(zhì)量支撐、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深入實(shí)施腦機(jī)接口等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量強(qiáng)鏈行動，建立質(zhì)量信息對內(nèi)通報與對外披露機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程，多管齊下促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)升級。

本文作者:國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長 羅文