市場監(jiān)管總局公布十起“貫徹落實(shí)公平競爭審查制度縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”典型案例

《公平競爭審查條例》正式施行以來，各地市場監(jiān)管部門深入推動公平競爭審查制度落實(shí)落地，因地制宜完善配套制度，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)審查人員隊(duì)伍建設(shè)，建立跨區(qū)域工作機(jī)制，探索數(shù)字化智慧審查，積累了一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。為充分發(fā)揮典型做法示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面增強(qiáng)全社會公平競爭意識，傳遞各地市場監(jiān)管部門持續(xù)破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)、維護(hù)公平競爭秩序的堅定態(tài)度，現(xiàn)公布十起“貫徹落實(shí)公平競爭審查制度 縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”典型案例。

一、北京市市場監(jiān)督管理局構(gòu)建多層級抽查監(jiān)督體系，以公平競爭護(hù)航全國統(tǒng)一大市場建設(shè) 

【案例摘要】

為深入落實(shí)公平競爭審查制度，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，北京市市場監(jiān)管局構(gòu)建“市級統(tǒng)籌抽查、區(qū)域協(xié)同互查、基層探索實(shí)踐”的公平競爭審查抽查工作體系。京津冀三地連續(xù)五年開展線上交叉互查，推動區(qū)域?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)。全市以多層次、多維度的抽查體系，持續(xù)優(yōu)化市場競爭環(huán)境，破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的堵點(diǎn)難點(diǎn)，形成“北京經(jīng)驗(yàn)”。

【具體內(nèi)容】

市級統(tǒng)籌強(qiáng)監(jiān)管，以剛性抽查壓實(shí)主體責(zé)任。2025年，北京市嚴(yán)格落實(shí)《公平競爭審查條例》及其實(shí)施辦法要求，對全市54個市級行政機(jī)關(guān)、16個區(qū)政府及所屬單位2024年度出臺的政策措施開展線上抽查，重點(diǎn)聚焦市場準(zhǔn)入退出、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、殯葬服務(wù)等經(jīng)營主體關(guān)切的行業(yè)與領(lǐng)域，累計抽查文件1000件，全面排查限制競爭規(guī)定。堅持“發(fā)現(xiàn)即整改、整改必到位”的原則，督促4件問題文件全部整改到位。同時，強(qiáng)化抽查結(jié)果剛性運(yùn)用，將抽查情況全面納入全市績效考核體系，并優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，加大對問題文件修訂、廢止情況的考核權(quán)重，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)，推動公平競爭審查從制度性部署強(qiáng)化為剛性約束，有效壓實(shí)各級各部門的主體責(zé)任。

京津冀協(xié)同破壁壘，以區(qū)域互查促進(jìn)政策統(tǒng)一。自2021年起，京津冀三地市場監(jiān)管部門深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建立公平競爭審查一體化協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合制定《京津冀公平競爭審查互查審查指南》，實(shí)現(xiàn)審查標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定尺度、工作流程的“三統(tǒng)一”，推動審查結(jié)果、第三方評估結(jié)果跨區(qū)域互認(rèn)。“十四五”期間，三地堅持年度化部署、常態(tài)化推進(jìn)，累計抽查各類政策措施330件，其中2024年至2025年，三地深化線上交叉互查，完成150件政策文件抽查，推動12件問題文件整改，有效打破區(qū)域行政性市場壁壘，促進(jìn)區(qū)域政策更加協(xié)同，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

【案例評析】

本案例呈現(xiàn)北京市公平競爭審查抽查工作的創(chuàng)新實(shí)踐成果，依托市級、區(qū)域、基層三級聯(lián)動模式，搭建完善的全鏈條抽查監(jiān)督體系。市級層面以剛性考核強(qiáng)化監(jiān)管約束力，筑牢政策審查底線；京津冀協(xié)同機(jī)制打破地域行政壁壘，統(tǒng)一區(qū)域?qū)彶橐?guī)范，為跨區(qū)域市場協(xié)同治理提供范本。

二、黑龍江省市場監(jiān)督管理局健全六大機(jī)制，全方位推動公平競爭審查提質(zhì)增效

【案例摘要】

黑龍江省市場監(jiān)管局深入貫徹《公平競爭審查條例》及《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，創(chuàng)新構(gòu)建高位統(tǒng)籌實(shí)施、特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、三位一體聯(lián)動抽查等六大機(jī)制，持續(xù)推動公平競爭審查提質(zhì)增效，為持續(xù)破除地方保護(hù)和市場分割、服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的“黑龍江經(jīng)驗(yàn)”。

【具體內(nèi)容】

以制度創(chuàng)新為核心、機(jī)制重塑為關(guān)鍵，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的公平競爭審查制度體系。一是構(gòu)建高位統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，夯實(shí)制度根基。設(shè)立黑龍江省反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會，33家中省直單位協(xié)同發(fā)力，建成省、市、縣三級貫通的公平競爭審查協(xié)調(diào)工作體系，構(gòu)建“省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動”一體化工作格局。二是打造“8+N”全鏈條制度體系，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。出臺委員會工作規(guī)則、重大政策會審、特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、舉報處理、抽查督查、“三函兩書”、線索核查、委托調(diào)查等8項(xiàng)核心制度，配套出臺政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審查細(xì)則，形成“事前審查、事中監(jiān)督、事后整改”全流程制度閉環(huán)。三是推行特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查機(jī)制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。全面推行內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查模式，明確各級政策制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或辦公機(jī)構(gòu)為公平競爭審查特定機(jī)構(gòu)，實(shí)行“起草機(jī)構(gòu)初審+特定機(jī)構(gòu)復(fù)審”流程。四是實(shí)施“三位一體”聯(lián)動抽查，強(qiáng)化剛性約束。建立“部門自行抽查+省局重點(diǎn)抽查+第三方評估巡查”三位一體聯(lián)動核查模式。2025年全年抽查、評估巡查各地各部門出臺的政策措施4萬余件，問題發(fā)現(xiàn)率保持在1.4%左右。五是建立“三函兩書”柔性監(jiān)管體系，提升監(jiān)管質(zhì)效。制定《黑龍江省公平競爭審查“三函兩書”制度》。2025年至今，制發(fā)提醒敦促函36份、核查建議函7份，敦促整改違規(guī)政策203件。六是引入第三方專業(yè)評估，專業(yè)賦能增效。依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、中立、專業(yè)精準(zhǔn)優(yōu)勢，圍繞重要領(lǐng)域開展專項(xiàng)評估研判，累計巡查各類政策文件3.7萬件，梳理排查疑似限制競爭條款文件389件。

【案例評析】

本案例立足黑龍江省情，聚焦公平競爭審查制度落地痛點(diǎn)，以制度創(chuàng)新、機(jī)制重塑、剛性約束、專業(yè)賦能為核心，構(gòu)建全鏈條、全覆蓋的公平競爭審查制度體系，有效破解自我審查質(zhì)效不高、剛性約束不足等共性難題，大幅提升審查權(quán)威性與效能。

三、江蘇省市場監(jiān)督管理局探索公平競爭審查信息化，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

【案例摘要】

江蘇省市場監(jiān)管局在全國率先研發(fā)上線公平競爭審查在線監(jiān)測評估系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對各級政策制定機(jī)關(guān)發(fā)布的涉及經(jīng)營主體的政策措施進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、智能審查和風(fēng)險預(yù)警。

【具體內(nèi)容】

江蘇省市場監(jiān)管局將推廣應(yīng)用公平競爭審查在線監(jiān)測評估系統(tǒng)作為江蘇省強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施若干措施的重要內(nèi)容，列入省政府十大主要任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)。

豐富系統(tǒng)功能，多向發(fā)力提升質(zhì)效。系統(tǒng)使用大語言模型、人工智能等前沿技術(shù)，開發(fā)5套監(jiān)測評估智能模型，搭建存量、風(fēng)險、增量3大監(jiān)測中心，構(gòu)建存量監(jiān)測、增量評估、存量自查3大應(yīng)用場景。2025年3月將系統(tǒng)接入DeepSeek大模型，對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)彶闀r實(shí)現(xiàn)上位法比對、案例庫共享、規(guī)則更新三維聯(lián)動。以存量監(jiān)測評估為基礎(chǔ)，抓取評估網(wǎng)上政策措施，自動推送復(fù)核問題政策措施，持續(xù)跟蹤問題整改進(jìn)度，日均監(jiān)測文件超2000份。以增量輔助審查為拓展，設(shè)置系統(tǒng)自主審查、近似案例推薦、在線規(guī)定查詢、線上法務(wù)評估和專家會審、機(jī)器人小競問答等功能，提供輔助審查建議。

拓寬應(yīng)用場景，打造全能“智慧大腦”。把“問題導(dǎo)向、多元融合”作為功能定位，在解決公平競爭審查突出問題的基礎(chǔ)上，不斷提高系統(tǒng)的適用性，推進(jìn)與其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的融合。江蘇省市場監(jiān)管局聯(lián)合江蘇省財政廳推進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競爭審查落地落實(shí)，在“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)中增加“采購文件在線公平競爭審查”功能，從源頭防范違反公平競爭的采購文件出臺。南通市市場監(jiān)管局進(jìn)一步深化應(yīng)用，串聯(lián)公平競爭智能化監(jiān)測評估系統(tǒng)與“蘇采云”平臺，通過智能化審查形成二維碼，作為采購文件上傳政府采購平臺公開時的唯一“通行證”。

【案例評析】

本案例創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，有效破解海量政策措施與審查人力不足的突出矛盾，推動公平競爭審查工作向智能化、規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。依據(jù)海量監(jiān)測、評估數(shù)據(jù)，畫像各地區(qū)、各行業(yè)競爭狀況，靶向強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測，針對共性問題完善審查規(guī)則細(xì)則，持續(xù)健全長效工作機(jī)制，為營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境提供有力支撐。

四、浙江省市場監(jiān)督管理局通過數(shù)智賦能打造公平競爭AI審查的“浙江模式”

【案例摘要】

創(chuàng)新打造公平競爭AI智審平臺，構(gòu)建“AI初篩—專家復(fù)核—智能歸檔”三級遞進(jìn)審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策措施全生命周期智能化管理。平臺采用本地化部署、國產(chǎn)大模型驅(qū)動，集成智能審查、動態(tài)巡檢、閉環(huán)處置、智能學(xué)習(xí)等功能。2025年10月上線以來，政策文件整體審查效率提升60%以上，違規(guī)識別準(zhǔn)確率達(dá)86%。

【具體內(nèi)容】

浙江省市場監(jiān)管局緊扣數(shù)字政府2.0建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)“本地部署、系統(tǒng)重塑、數(shù)智賦能”理念，創(chuàng)新開發(fā)公平競爭AI智審平臺。

打造智能審查平臺。率先上線全國首個AI賦能、全域貫通、安全可控的省域一體化公平競爭AI智審平臺，涵蓋智能審查、動態(tài)巡檢、閉環(huán)處置、智能學(xué)習(xí)等功能模塊，實(shí)現(xiàn)政策文本的自動解析與風(fēng)險識別。平臺上線以來，累計審查各類增量政策文件2.8萬余件，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)文件3100余件。

提升審查專業(yè)能力。智能審查平臺已整合1.9萬余部國家與省級法律法規(guī)、政策文件，同步建立動態(tài)更新的本地智能案例庫，全量歸集包括《浙江省公平競爭審查辦法》在內(nèi)的規(guī)則、案例數(shù)據(jù)。平臺上線以來，累計巡檢存量政策文件3.5萬余件，已閉環(huán)處置重點(diǎn)風(fēng)險線索259個。

實(shí)施全流程閉環(huán)處置。事前通過大模型對擬制定的政策文件進(jìn)行智能解析與風(fēng)險識別，在政策文件出臺前加強(qiáng)源頭預(yù)防；事中利用全網(wǎng)爬蟲與語義分析技術(shù)，對全省各級政府部門網(wǎng)站及公共平臺實(shí)行7×24小時動態(tài)監(jiān)測；事后建立面向省級有關(guān)部門和各級市場監(jiān)管部門的“風(fēng)險線索推送—任務(wù)分派—協(xié)同處置—結(jié)果反饋”的線上處置閉環(huán)。

實(shí)現(xiàn)穿透式預(yù)警監(jiān)管。制定出臺《浙江省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查細(xì)則》，推動貫通公平競爭AI智審平臺與公共資源交易系統(tǒng)，實(shí)施公開前的篩查預(yù)警和公開后的實(shí)時監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目公平競爭審查率100%、發(fā)現(xiàn)問題核查處置率100%。

【案例評析】

本案例以數(shù)智化手段重構(gòu)公平競爭審查全流程，打造本地化AI審查“浙江模式”，對破解傳統(tǒng)審查難題、破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)堵點(diǎn)作用顯著，不僅在安全可控前提下提升了審查的質(zhì)效，還推動形成了線上全鏈條閉環(huán)處置模式，打通公共資源交易系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效提升了審查的穿透式監(jiān)管能力，強(qiáng)化了審查的剛性約束。

五、上海、江蘇、浙江、安徽等地市場監(jiān)督管理局探索建立滬蘇浙皖三省一市公平競爭審查協(xié)同落實(shí)機(jī)制

【案例摘要】

江浙滬（長三角地區(qū)）的公平競爭審查區(qū)域化建設(shè)是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的重要舉措。目前，該區(qū)域已從省級層面的協(xié)議簽署深化至具體城市圈的協(xié)同實(shí)踐，形成了多層次、立體化的合作體系。

【具體內(nèi)容】

在省級層面開展長三角三省一市一體化協(xié)作。2023年9月，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市市場監(jiān)管局共同簽署了‌《長三角地區(qū)公平競爭政策一體化推進(jìn)合作協(xié)議》‌，確立了區(qū)域競爭合作的基礎(chǔ)框架。一體化協(xié)作施行以來，取得顯著成果。例如，‌‌上海市在2024年底印發(fā)的實(shí)施意見中明確提出，依托長三角一體化工作機(jī)制，探索建立‌滬蘇浙皖三省一市公平競爭審查協(xié)同落實(shí)機(jī)制‌，重點(diǎn)加強(qiáng)審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制和監(jiān)督保障方面的協(xié)調(diào)配合。浙江省于2024年4月施行新版《浙江省公平競爭審查辦法》，強(qiáng)調(diào)縣級以上人民政府須建立健全公平競爭審查協(xié)調(diào)機(jī)制，并強(qiáng)化對妨礙統(tǒng)一市場政策措施的動態(tài)清理。‌‌

在城市圈層面推進(jìn)“環(huán)太湖圈”六地深度協(xié)同。為進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域合作，2025年7月，‌“環(huán)太湖圈”六地‌（上海市松江區(qū)，江蘇省無錫市、常州市、蘇州市，浙江省湖州市，安徽省宣城市）簽訂了‌《環(huán)太湖圈公平競爭審查一體化合作協(xié)議》‌，標(biāo)志著跨區(qū)域公平競爭審查工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。探索建立‌‌‌“1+N”協(xié)作機(jī)制‌：一是‌平臺搭建。建立“專家智庫+案例研討+執(zhí)法交流+數(shù)據(jù)分析”跨區(qū)域合作平臺，實(shí)現(xiàn)信息對接、數(shù)據(jù)共享與資源整合。二是‌聯(lián)合抽查。組建跨區(qū)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，采取線上線下結(jié)合方式，對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展‌公平競爭聯(lián)合抽查、交叉抽查‌，提升審查質(zhì)量。三是‌宣傳引導(dǎo)。組建全媒體宣傳推廣矩陣，聯(lián)合發(fā)布創(chuàng)新成果，增強(qiáng)全社會公平競爭意識。‌‌

【案例評析】

探索建立滬蘇浙皖三省一市公平競爭審查協(xié)同落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制和監(jiān)督保障方面的協(xié)調(diào)配合，將有效提升長三角區(qū)域公平競爭審查工作的協(xié)調(diào)性和一致性。江浙滬公平競爭審查區(qū)域化建設(shè)已形成“省級協(xié)議引領(lǐng)+城市圈實(shí)操落地”的模式，通過標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、聯(lián)合抽查、數(shù)據(jù)共享和執(zhí)法協(xié)同，有效推動了區(qū)域市場的一體化與規(guī)范化。

六、福建省市場監(jiān)督管理局推動地方立法落實(shí)公平競爭審查制度

【案例摘要】

福建省市場監(jiān)管局率先出臺《福建省促進(jìn)公平競爭條例》，通過地方立法固化公平競爭審查剛性約束，創(chuàng)新配套會審、跨區(qū)域協(xié)同、企業(yè)合規(guī)激勵等實(shí)操舉措。法規(guī)落地以來，緊盯地方保護(hù)、隱性準(zhǔn)入壁壘等阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，嚴(yán)格政策措施源頭把關(guān)、常態(tài)化開展政策抽查及強(qiáng)化行政性壟斷執(zhí)法，破除各類隱性市場壁壘。

【具體內(nèi)容】

條例經(jīng)省人大審議通過后于2024年12月正式施行，成為全國首部專項(xiàng)細(xì)化落實(shí)國家審查制度的省級地方性法規(guī)，從立法源頭疏通政策出臺“重制定、輕審查”以及行政壟斷隱蔽難管、新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白等堵點(diǎn)，為破除區(qū)域市場分割、暢通要素市場化配置提供法治依托。

條例專門增設(shè)公平競爭審查獨(dú)立章節(jié)，把自我審查、重大政策會審、第三方評估等法定化；首創(chuàng)公平競爭環(huán)境專章，厘清政府、經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、司法機(jī)關(guān)四方權(quán)責(zé)。細(xì)化公平競爭審查措施，明確審查范圍，壓實(shí)政策起草單位審查主體責(zé)任，完善抽查、舉報受理等監(jiān)督措施。全面強(qiáng)化審查能力建設(shè)，落實(shí)公平競爭審查保障機(jī)制。依托條例法定權(quán)限，省司法廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管部門聯(lián)合印發(fā)政策性文件統(tǒng)一審查辦法，建立健全重要政策文件“合法性審查+宏觀政策一致性評估+公平競爭審查”并聯(lián)審查模式，從源頭破除新增政策隱性壁壘。以條例的形式加大存量政策措施抽查力度，完善舉報辦理流程。按照地緣相近、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動原則，分片區(qū)推進(jìn)省內(nèi)地市公平競爭治理協(xié)作，實(shí)現(xiàn)東西部治理經(jīng)驗(yàn)互通。

條例實(shí)施近兩年，全省以法規(guī)為抓手切實(shí)推動落實(shí)公平競爭審查制度。2025年以來，全省各級市場監(jiān)管部門共對1609份重要政策措施進(jìn)行審查，提出修改意見413份1247條；抽查存量政策措施1.39萬份，督促整改妨礙公平競爭政策文件306件。制度紅利持續(xù)向市場傳導(dǎo)，省內(nèi)中小微企業(yè)、民營制造企業(yè)、平臺商戶切實(shí)感受到準(zhǔn)入更公平、要素獲取更順暢，各地招商引資吸引力穩(wěn)步提升，公平競爭法治化建設(shè)成效突顯，社會各界認(rèn)可度持續(xù)走高。

【案例評析】

本案例是通過省級專項(xiàng)立法系統(tǒng)性落地公平競爭審查制度的創(chuàng)新實(shí)踐，緊扣地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)補(bǔ)齊制度短板，針對地方保護(hù)、市場分割等共性難題，從立法設(shè)計、配套落地、市場培育等全鏈條破解，相關(guān)制度設(shè)計務(wù)實(shí)管用，市場反饋積極正面，經(jīng)驗(yàn)通用性強(qiáng)，便于各地借鑒參考。

七、廣東省深圳市市場監(jiān)督管理局建立四位一體公平競爭審查體系

【案例摘要】

深圳市市場監(jiān)管局為落實(shí)公平競爭審查制度，建立“自我查+集中審+智慧查+外部督”四位一體審查體系。該體系有效提升了審查質(zhì)量和效率，從源頭預(yù)防排除、限制競爭的政策出臺，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

【具體內(nèi)容】

深圳市市場監(jiān)管局從機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)賦能、社會監(jiān)督三個維度，構(gòu)建起覆蓋事前、事中、事后的全鏈條公平競爭審查體系。印發(fā)《深圳市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室組織建立內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查機(jī)制》的通知，在全市推行“業(yè)務(wù)部門初審+內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一復(fù)審”的雙重審查模式。建立重大政策措施會審機(jī)制，明確兩道紅線：凡以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件，均須經(jīng)市市場監(jiān)管局會同審查后，方可提交審議。上線運(yùn)行公平競爭大數(shù)據(jù)篩查預(yù)警系統(tǒng)，對全市600余家政府部門的門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開平臺進(jìn)行7×24小時實(shí)時監(jiān)測。將政府采購招標(biāo)公告等高風(fēng)險文件新增納入篩查范圍，進(jìn)一步拓寬了風(fēng)險監(jiān)測覆蓋面。通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)服務(wù)熱線等多平臺公開發(fā)布公平競爭審查舉報受理方式，對共性問題推動出臺系統(tǒng)性解決方案，形成了“政府主導(dǎo)+社會參與”的共治格局。

深圳市“四位一體”公平競爭審查體系實(shí)施以來，取得了顯著成效。2025年全市各區(qū)、各部門共審查增量政策措施1133件、招投標(biāo)文件6308件，清理存量政策措施3397件。市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門共審查政策措施788份，其中重要政策措施會同審查363份、其他政策措施審查425份。共發(fā)現(xiàn)問題文件308份，占比39%。問題文件中，重要政策措施89份，占比29%；其他政策措施219份，占比71%，有效防止政策措施“帶病”出臺。共抽查文件1200余份，發(fā)現(xiàn)問題文件15份；大數(shù)據(jù)篩查預(yù)警系統(tǒng)共抽查文件3萬余份，人工復(fù)核后發(fā)現(xiàn)涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的文件125份。

【案例評析】

深圳市“四位一體”公平競爭審查體系，將內(nèi)部復(fù)審、會同審查、智慧篩查、社會監(jiān)督有機(jī)銜接，形成全鏈條閉環(huán)，有效破解了自我審查動力不足、能力不夠的共性難題。同時，大數(shù)據(jù)篩查預(yù)警系統(tǒng)投入成本相對可控，技術(shù)路線清晰，可在其他地市快速部署，顯著提升審查效率、擴(kuò)大審查覆蓋面。

八、重慶市市場監(jiān)督管理局構(gòu)建“1+2+N”公平競爭審查制度體系

【案例摘要】

重慶市市場監(jiān)管局堅持把制度建設(shè)作為貫徹落實(shí)公平競爭審查制度、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)，形成以地方性法規(guī)為支撐，兩個黨委、政府文件為核心，多項(xiàng)配套規(guī)則為補(bǔ)充的“1+2+N”公平競爭審查制度體系。通過“1+2+N”制度體系建設(shè)和配套機(jī)制運(yùn)行，重慶市公平競爭審查制度效能持續(xù)顯現(xiàn)，公平競爭市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全市社會公眾對公平競爭市場環(huán)境的滿意度從2022年的72.2%上升到2025年的89.8%，營商環(huán)境持續(xù)向好。

【具體內(nèi)容】

以一部地方性法規(guī)為支撐，筑牢公平競爭審查法治基礎(chǔ)。重慶市修訂出臺《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》，將公平競爭審查制度作為重要內(nèi)容，增設(shè)公平競爭環(huán)境建設(shè)專章，明確規(guī)定政策制定機(jī)關(guān)制定涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的公共政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

以兩個黨委、政府文件為核心，構(gòu)建公平競爭政策實(shí)施主框架。市委、市政府出臺《重慶市強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施行動方案》，聚焦健全公平競爭法規(guī)制度、健全市場準(zhǔn)入制度等14個方面提出34項(xiàng)改革舉措。市政府制定實(shí)施《重慶市公平競爭審查制度實(shí)施辦法》，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審查機(jī)制、審查要求、川渝協(xié)作、數(shù)字化建設(shè)、剛性約束等6個方面，對公平競爭審查工作進(jìn)行全面規(guī)范。

以多項(xiàng)配套制度為抓手，打通制度落實(shí)具體路徑。率先出臺公平競爭審查投訴舉報處理辦法、會審工作規(guī)定、約談指引、抽查工作規(guī)則等多項(xiàng)配套制度，并配套制定產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào)指引等規(guī)則。全市自我審查階段問題發(fā)現(xiàn)率從2019年的0.19%提升至2025年的14.03%，提高了13.84個百分點(diǎn)；評估抽查問題發(fā)現(xiàn)率從2019年的16.25%下降到2025年的5.34%，下降了10.91個百分點(diǎn)。

【案例評析】

該案例以制度體系建設(shè)為牽引，系統(tǒng)構(gòu)建法規(guī)支撐、政策引領(lǐng)、規(guī)則配套相銜接的公平競爭審查工作體系。通過地方性法規(guī)夯實(shí)法治基礎(chǔ)，通過黨委、政府文件構(gòu)建工作框架，通過配套規(guī)則細(xì)化操作路徑，實(shí)現(xiàn)了制度體系和治理能力同步提升，對各地完善公平競爭審查制度體系、強(qiáng)化剛性約束、破除地方保護(hù)和市場分割、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有較強(qiáng)示范意義。

九、四川省市場監(jiān)督管理局推行公平競爭審查崗專業(yè)化建設(shè)，以隊(duì)伍提質(zhì)助推審查增效

【案例摘要】

四川省市場監(jiān)管局以機(jī)制創(chuàng)新破題、以隊(duì)伍建設(shè)作答，探索建立公平競爭審查崗制度。通過定崗明責(zé)、剛性約束、培訓(xùn)賦能，審查力量實(shí)現(xiàn)從“分散薄弱”向“專人專業(yè)”轉(zhuǎn)變，審查工作質(zhì)效顯著提升，為破除地方保護(hù)和市場分割、服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了堅實(shí)支撐。

【具體內(nèi)容】

織密專崗網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)專業(yè)化審查根基。按照“分級設(shè)立、專業(yè)配備、動態(tài)管理”的原則，省、市、縣三級市場監(jiān)管局統(tǒng)一推行公平競爭審查崗，優(yōu)先選配具有法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)背景或?qū)彶閷?shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的在編人員，確保審查責(zé)任“專人扛”、審查工作“專業(yè)干”。截至目前，全省已明確審查崗人員308名，覆蓋省、市、縣三級的專業(yè)化審查網(wǎng)絡(luò)基本建成，為審查工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)打下堅實(shí)組織基礎(chǔ)。

嚴(yán)明剛性職責(zé)，把準(zhǔn)政策措施審查關(guān)口。嚴(yán)格開展政策措施自我審查，出具專業(yè)審查意見，切實(shí)把好政策出臺首道關(guān)口；認(rèn)真履行重大政策措施會同審查職責(zé)，與起草部門建立常態(tài)化溝通機(jī)制，推動會審程序走深走實(shí)；開展公平競爭審查定期研判，對違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施及時提出廢止或修訂建議；統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)抽查檢查、交叉評估、案例報送等專項(xiàng)工作，推動各項(xiàng)制度要求落地見效。制度實(shí)施以來，全省累計審查政策措施3500余件；其中，會同審查2300余件，提出審查意見1500余條。

強(qiáng)化能力淬煉，鍛造高素質(zhì)審查隊(duì)伍。聚焦審查標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、復(fù)雜情形研判不足等實(shí)務(wù)難題，創(chuàng)新構(gòu)建“崗位集訓(xùn)、月度研討、年度練兵”三位一體常態(tài)化能力提升機(jī)制。通過持續(xù)學(xué)訓(xùn)賦能，審查人員對復(fù)雜疑難問題的研判底氣更足、意見更準(zhǔn)，一批敢審、會審、善審的骨干迅速成長，隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化水平整體提升。

【案例評析】

該案例探索解決審查人員精力分散、專業(yè)不足、審查標(biāo)準(zhǔn)不一的痛點(diǎn)，專人專崗精準(zhǔn)甄別地方保護(hù)、市場壁壘、歧視性政策，杜絕審查走過場，夯實(shí)省、市、縣三級審查專業(yè)能力。其中，省級統(tǒng)籌業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、疑難政策會診，向下傳導(dǎo)統(tǒng)一審查尺度，補(bǔ)齊基層專業(yè)短板，搭建層級化業(yè)務(wù)支撐體系；各級分層設(shè)立審查崗，配置審查人員，建立相對穩(wěn)定的專業(yè)化審查隊(duì)伍，具有較好示范意義。

十、云南省市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)測抽查機(jī)制，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

【案例摘要】

云南省市場監(jiān)管局構(gòu)建全量歸集、智能篩查、閉環(huán)整改的智慧監(jiān)管機(jī)制。以科技賦能實(shí)現(xiàn)全省政策措施全覆蓋動態(tài)監(jiān)測，全面清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。

【具體內(nèi)容】   

一是健全常態(tài)化抽查機(jī)制。對標(biāo)《公平競爭審查條例》法定條款，完善“制度先行、智能篩查、閉環(huán)督辦、考核約束”運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化大數(shù)據(jù)抽查范圍、核查流程、問題認(rèn)定、分級交辦、整改銷號等全鏈條規(guī)范，將智能監(jiān)測抽查納入常態(tài)化監(jiān)管范疇。二是貫通三級數(shù)據(jù)監(jiān)管鏈路。開通省級專屬監(jiān)測端口，打通省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級數(shù)據(jù)歸集通道，實(shí)現(xiàn)全省涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動政策措施動態(tài)匯集、同步研判。依托智能算法模型，精準(zhǔn)甄別隱性限制性條款，補(bǔ)齊基層技術(shù)短板，統(tǒng)一全省篩查合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)施全域智能化篩查。依托系統(tǒng)自動采集、分層篩選功能，聚焦招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、差別化待遇等高風(fēng)險情形，開展全覆蓋智能排查。四是強(qiáng)化閉環(huán)整改和考核。建立“智能預(yù)警、分級交辦、限期整改、復(fù)核銷號、通報曝光”閉環(huán)處置機(jī)制，同步將抽查整改情況納入全省營商環(huán)境績效考核，對整改滯后、拒不落實(shí)的州（市）予以扣分約束，以考核硬手段倒逼政策制定機(jī)關(guān)落實(shí)審查主體責(zé)任。    

智慧監(jiān)管實(shí)施以來，累計歸集全省政策措施4.5萬件，篩選涉及經(jīng)營者政策措施2萬件；累計識別疑似違規(guī)政策措施1139件，完成問題整改68件，高效清理了一批排除、限制競爭的政策措施；發(fā)布抽查通報9期，疊加績效考核雙重約束，全省各級各部門政策制定合規(guī)水平顯著提升。

【案例評析】

本案例創(chuàng)新采用“大數(shù)據(jù)抽查+績效考核倒逼”模式，形成標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制、可推廣的智慧監(jiān)管新模式。案例創(chuàng)新亮點(diǎn)突出、機(jī)制閉環(huán)完善、成效數(shù)據(jù)扎實(shí)，有效強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，對破除市場分割、規(guī)范行政行為、暢通要素流動、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有較強(qiáng)示范價值。