市場監(jiān)管總局發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)整治典型案例（第二批）

招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分，對提高資源配置效率、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。黨中央、國務(wù)院對治理招標(biāo)投標(biāo)亂象、推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展作出明確部署。市場監(jiān)管總局組織指導(dǎo)全國市場監(jiān)管部門依法查處招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)違法行為，著力營造規(guī)范有序、公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。現(xiàn)公布第二批典型案例。

一、四川省瀘州市納溪區(qū)市場監(jiān)管局查處4家醫(yī)療器械有限公司出借營業(yè)執(zhí)照案

2026年6月，瀘州市納溪區(qū)市場監(jiān)管局依法對江西珺聰醫(yī)療器械有限公司、江西斯平醫(yī)療器械有限公司、江西秀智貿(mào)易有限公司、江西曉蘭醫(yī)療器械有限公司等4家公司出借營業(yè)執(zhí)照的違法行為，分別作出罰款15萬元、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰并依法公示。招標(biāo)投標(biāo)中的相關(guān)刑事犯罪行為已由公安部門處理。

根據(jù)公安部門通報，經(jīng)查，上述4家公司明知相關(guān)法律規(guī)定的禁止性要求，自2018年開始長期將營業(yè)執(zhí)照出借給李某偉，由李某偉借用4家公司名義參與相關(guān)醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材的投標(biāo)與供貨業(yè)務(wù)。整個經(jīng)營流程中，業(yè)務(wù)洽談、貨品供應(yīng)、款項結(jié)算、售后管理等環(huán)節(jié)均由李某偉全權(quán)負(fù)責(zé)，上述4家公司全程不參與實際運(yùn)營，也不履行質(zhì)量、安全等主體責(zé)任。上述4家公司的行為均違反了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第三十七條第一款的規(guī)定，且拒不配合調(diào)查，隱匿證據(jù)，情節(jié)惡劣。納溪區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十八條的規(guī)定，分別對上述4家涉案公司作出行政處罰，并同步將查處信息通報、推送至涉事公司住所地的市場監(jiān)管部門。

醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材事關(guān)群眾生命健康，企業(yè)違規(guī)出借營業(yè)執(zhí)照、放任個人掛靠經(jīng)營，屬于變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營主體資格，不僅規(guī)避行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管，擾亂醫(yī)療耗材招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營市場秩序，還會造成質(zhì)量監(jiān)管與責(zé)任追溯漏洞，給醫(yī)用產(chǎn)品質(zhì)量和群眾就醫(yī)安全埋下重大隱患。本次系列案件從嚴(yán)查處，有力震懾了行業(yè)同類違法行為，持續(xù)規(guī)范了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療物資經(jīng)營與采購秩序。

二、新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市鄯善縣市場監(jiān)管局查處新疆軍志建設(shè)工程有限公司出借營業(yè)執(zhí)照案

2026年6月，吐魯番市鄯善縣市場監(jiān)管局對新疆軍志建設(shè)工程有限公司出借營業(yè)執(zhí)照的違法行為依法作出行政處罰。鑒于當(dāng)事人在違法行為發(fā)生后主動減輕違法行為危害后果且無違法所得，鄯善縣市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十八條和《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2025年版）》的規(guī)定，作出罰款1萬元的行政處罰并依法公示。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中的相關(guān)違法行為已由招標(biāo)投標(biāo)主管部門處理。

2026年1月，鄯善縣市場監(jiān)管局按照招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞑渴痖_展執(zhí)法檢查。經(jīng)查，吐魯番民特建筑工程有限公司（以下簡稱民特公司）不具備項目招標(biāo)要求的水利工程資質(zhì)，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍無水利工程施工項目，無法參與投標(biāo)。為爭取中標(biāo)機(jī)會，民特公司與當(dāng)事人約定以其名義、資質(zhì)參與項目投標(biāo)，中標(biāo)后由民特公司實際施工。當(dāng)事人全程未參與項目施工，未投入任何項目資金、施工設(shè)備，未實際履行施工管理、質(zhì)量管控、安全保障等合同約定義務(wù)，也未承擔(dān)項目對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。當(dāng)事人收到90萬元工程款后，繳納9.5萬余元稅款，隨后將剩余工程款全額轉(zhuǎn)付至民特公司賬戶，未獲取收益。當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第三十七條的規(guī)定，構(gòu)成出借營業(yè)執(zhí)照的違法行為。

本案反映出部分企業(yè)為獲取業(yè)績、積累資質(zhì)，采取“借照中標(biāo)、轉(zhuǎn)包施工”的方式規(guī)避監(jiān)管，嚴(yán)重擾亂市場秩序。市場監(jiān)管部門依法查處出借營業(yè)執(zhí)照行為，體現(xiàn)了對經(jīng)營主體登記管理秩序的嚴(yán)格維護(hù)，也警示各類經(jīng)營主體不得以任何形式出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照，必須依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。

三、江蘇省徐州市沛縣市場監(jiān)管局查處江蘇澳邦醫(yī)療科技有限公司偽造認(rèn)證證書案

2026年4月，徐州市沛縣市場監(jiān)管局對江蘇澳邦醫(yī)療科技有限公司偽造認(rèn)證證書的行為作出罰款3萬元的行政處罰并依法公示。同時對該案在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域中存在的違法線索及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

2026年3月，沛縣市場監(jiān)管局對沛縣朱寨鎮(zhèn)閆集護(hù)理院招標(biāo)投標(biāo)項目文件進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)護(hù)理床招標(biāo)項目中，中標(biāo)單位江蘇澳邦醫(yī)療科技有限公司提供的投標(biāo)文件中標(biāo)注的“中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書（證書編號：CQC315876178）”在全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺查詢不到。經(jīng)查實，當(dāng)事人于2024年10月10日投標(biāo)護(hù)理床項目，為展示生產(chǎn)廠家實力，偽造了“中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書（證書編號：CQC315876178）”。當(dāng)事人偽造認(rèn)證證書的行為違反了《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第五條的規(guī)定，構(gòu)成偽造認(rèn)證證書的行為。沛縣市場監(jiān)管局依據(jù)《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第二十六條的規(guī)定，作出行政處罰。

偽造認(rèn)證證書用于招標(biāo)投標(biāo)活動，讓本不符合資質(zhì)的企業(yè)蒙混過關(guān)，破壞公平競爭秩序，影響中標(biāo)項目的質(zhì)量安全。本案打擊了偽造認(rèn)證證書行為，凈化了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，為構(gòu)建規(guī)范有序的市場環(huán)境提供有力保障。

四、浙江省湖州市吳興區(qū)市場監(jiān)管局查處湖州徽黃工程有限公司非法買賣認(rèn)證證書案

2025年12月19日，湖州市吳興區(qū)市場監(jiān)管局依法對湖州徽黃工程有限公司非法買賣認(rèn)證證書的行為作出罰款3萬元的行政處罰并依法公示。同時對該案在政府采購招標(biāo)投標(biāo)中的違法線索及時移送招標(biāo)投標(biāo)主管部門。

2025年9月30日，吳興區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)財政部門提供的線索，對湖州徽黃工程有限公司立案調(diào)查。經(jīng)查明，當(dāng)事人為參與某市政及綠化零星工程項目公開招標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)聯(lián)系代辦人購買《質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書》《環(huán)境管理體系認(rèn)證證書》和《職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書》等3份證書，因未保留代辦人相關(guān)信息，無法追溯源頭。上述證書通過全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺無法查詢，且編號所對應(yīng)的是江蘇某化肥有限公司取得的產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。經(jīng)核實，相關(guān)認(rèn)證證書上標(biāo)明的認(rèn)證機(jī)構(gòu)未向當(dāng)事人出具過認(rèn)證證書。當(dāng)事人的行為違反了《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第五條的規(guī)定，構(gòu)成非法買賣認(rèn)證證書的違法行為。吳興區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第二十七條的規(guī)定，作出行政處罰。

在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域非法買賣認(rèn)證證書，不僅嚴(yán)重違背誠信經(jīng)營準(zhǔn)則、破壞公平競爭環(huán)境，更直接損害合規(guī)經(jīng)營者的合法權(quán)益。針對此類亂象，市場監(jiān)管部門依法從嚴(yán)查辦，既為守法經(jīng)營主體筑牢公平營商屏障，又切實維護(hù)了認(rèn)證體系的嚴(yán)肅性與公信力。

五、黑龍江省哈爾濱市市場監(jiān)管局查處東信工程項目管理有限公司違反法律、行政法規(guī)禁止的不正當(dāng)價格行為案

2026年3月24日，哈爾濱市市場監(jiān)管局依法對東信工程項目管理有限公司違規(guī)收取電子招標(biāo)文件費用的行為，作出罰款21.03萬元的行政處罰并依法公示。

2026年1月14日，哈爾濱市市場監(jiān)管局在開展招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)整治工作中，發(fā)現(xiàn)東信工程項目管理有限公司涉嫌違規(guī)收取招標(biāo)材料費用。經(jīng)查，東信工程項目管理有限公司在棉亭村主干道道路提升改造工程等5個項目招標(biāo)過程中，通過易交易（福清）電子交易平臺收取電子招標(biāo)文件費用共計21.03萬元。投標(biāo)單位支付費用后，在網(wǎng)站上自行下載電子招標(biāo)文件。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條和《中華人民共和國價格法》第十四條的規(guī)定，構(gòu)成違反法律、行政法規(guī)禁止的不正當(dāng)價格行為。哈爾濱市市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國價格法》第四十條、第四十一條及《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人退還投標(biāo)單位多付價款，并依法作出行政處罰。同時，運(yùn)用閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)該企業(yè)對所有分公司開展全面排查整改，逐項清退違規(guī)收取的電子招標(biāo)材料費用，切實維護(hù)了投標(biāo)單位的合法權(quán)益。

電子招標(biāo)投標(biāo)旨在降本增效，但部分企業(yè)利用平臺優(yōu)勢，對無實質(zhì)成本的電子文件違規(guī)收費，加重了投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，擾亂了招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭秩序。本案中，市場監(jiān)管部門適用《中華人民共和國價格法》兜底條款，依法懲處不正當(dāng)價格行為，豐富了電子招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域收費監(jiān)管的執(zhí)法實踐。