國務院食安辦發布強化食品安全全鏈條監管創新案例（第二批）

2025年3月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》印發以來，各地區各有關部門積極推動全鏈條監管落地落實，涌現出一批有力度、有深度、有效度的創新做法。為持續分享交流經驗，國務院食安辦收集整理了第二批典型案例，現公布如下。

案例一：海南省構建食品生產行政審批與監管銜接聯動機制

針對食品生產領域審管分離帶來的職責不清、銜接不暢問題，海南省市場監管局聯合省營商環境建設廳深化食品生產行政審批與監管銜接聯動工作機制，提升行政審批和監管全流程銜接聯動運行質效。

一是優化職責銜接機制。建立工作會商、信息推送、聯絡對接、業務協同、人員管理等六項制度；厘清職責邊界，明確審批部門對審批結果負責，監管部門提供業務支持；統一規范現場核查由審批部門組織、監管部門派觀察員參與，改變了以往現場核查不規范的狀況。

二是強化許可協同管理。聚焦許可延續、退出程序、審查方案三大環節強化協同，確定信息推送時限和內容，建立聯席會議和專項會商制度，對無審查細則品種，由兩部門聯合制定方案。

三是加強人員分類管理。將許可人員分為許可工作人員、現場核查人員、觀察員、專業技術人員四類，要求每年至少開展1次業務培訓，并將審管工作納入食品安全評議考核。該機制填補了全省審管分離銜接制度體系的空白，推動了事前審批和事中事后監管一體貫通。

案例二：重慶市構建餐廚廢油全鏈條數字化智能監管模式

針對“老油”回流餐桌、餐廚廢棄物污染環境等問題，重慶市市場監管局依托“餐飲安全在線”應用，開發廢油“產—運—處—銷”全鏈條數字化功能。

一是餐廚廢油處置全環節監測。建立覆蓋24萬家餐飲單位的主體數據庫，99%以上合法收運處置單位已入駐，實現餐飲單位在線呼叫、收運單位智能接單；安裝智能油水分離器、物聯油桶等設備，實時監測收運車輛，每日優化收運線路1300余條，打通處置單位地磅數據，實現多維度校核，聯動銷售數據驗證，有效避免廢油重回餐桌。

二是構建異常監測模型。對油量異常、超時超范圍收運等實施預警，準確率達92.3%，高風險事件24小時處置率達100%；建立反餐飲浪費算法，日均餐廚垃圾產量同比下降18%，廢油資源化利用率從86%提升至95%。

三是跨部門協同治理。聯合稅務、城管部門推行“數字管理—數智支付”模式，打通業務、勞務、資金流，開具全國首張餐廚廢油發票；聯合城管、公安等部門推行數字化管理，收運響應時間從平均48小時縮短至4小時，電子收運聯單使用率達100%，替代紙質單據68萬份/年。

案例三：江西省鷹潭市創新農批市場聯動監管機制，推動食用農產品“全鏈條、多維度”共治

針對食用農產品批發市場問題發現效率低、處置偏弱、主體責任落實難等問題，鷹潭市市場監管局立足全市唯一的農批市場，自2025年2月起在全省率先開展監管聯動試點。

一是實施夜間精準監管。根據市場凌晨交易活躍的特點，每周至少3次從當晚11時至次日凌晨3時開展快速檢測、監督抽樣、溯源查流向等工作，截至2026年6月，已開展夜間聯動監管136次。

二是創新“211”快速檢測工作法。根據市場監管總局“7條魚”“2棵菜”要求和江西省抽檢數據確定14個重點品種，實現“2小時完成快速檢測、1小時完成快檢復測和監督抽樣、1個工作日出具監督抽檢結果”，抽檢由法定20個工作日縮短為1個工作日，共開展快速檢測1615批次，問題發現率達6.63%。

三是實施問題前處置模式。對快檢陽性且超過限值的立即暫停銷售，已暫停銷售問題產品10余批次、1000余公斤，查扣不合格產品1583.5公斤，確保問題產品不流出市場；構建跨部門跨區域協同網絡，與農業農村部門信息互通、聯合執法，向上下游發送協查函10份。

四是嚴格市場準入。全面貫徹市場監管總局令第81號，入場經營戶統一實行“四亮”，市場開辦方24小時入市查驗，做到“三個不得”；引入“信用+數智”技術，建立分級數據庫，開展星級誠信經營戶評選。

案例四：安徽省馬鞍山市打造“碼上共治”校園餐飲服務意見受理處置新模式

針對校園食品安全負面輿情易發多發問題，馬鞍山市市場監管局建立“有意見‘碼’上提”平臺，將問題解決在一線，切斷輿情演變路徑。

一是構建三級聯動體系。聯動監管部門、學校、食堂，打造“掃碼投訴—智能分派—快速處置—整改反饋—滿意度評價”閉環，要求24小時內辦結，超時自動升級督辦。

二是搭建預警模型。將DeepSeek等大模型接入平臺，設計6個一級和24個二級分類標簽體系，智能歸類準確率達97%，對可能引發輿情的投訴10分鐘內自動預警推送；構建“時效—質量—滿意度”三維評價體系，每月自動生成排名并通報教育部門，形成“通報—整改—復核”監督閉環。

三是完善制度機制。建立培訓考核制度和知識庫系統，制定應急處理預案并定期演練。平臺已覆蓋48個食堂，服務8.15萬人，受理有效投訴3908件，平均處理時間0.5個工作日，處置完成率100%，運行至今未發生輿情外溢。

案例五：長三角地區協同落實食品安全從業禁止規定

針對違法主體跨區域“換馬甲”經營、禁業人員隱蔽從業等問題，滬蘇浙皖三省一市市場監管部門聯合印發《關于落實食品行業從業禁止規定的通知》，建立跨區域協同機制。

一是制度共建。要求嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》第一百三十五條，建立從業禁止人員名單庫和市場準入攔截機制；數據互聯，將行政處罰和司法判決信息歸集入庫，搭建從業禁止數據交互平臺，統一數據歸集范圍、字段和接口規范，實現名單庫實時共享互認。

二是禁業聯防。將數據嵌入許可備案系統，自動觸發從業資格校驗，在許可申請、延續變更環節實施“關口前查”，對小微主體開展“觸發式核驗”，通過自動預警、人工復核、行政指導多措并舉。

三是違法同處。建立存量問題分類處置機制，對非主觀故意聘用禁業人員的主體實行“告知—整改—復查”閉環管理，對小微主體實行柔性監管。名單庫已歸集終身禁業13746人、五年禁業258人，累計校驗309.8萬次，精準攔截違規操作15809次。