市場監(jiān)管總局推廣網(wǎng)絡(luò)餐飲電子證照核驗(yàn)應(yīng)用——從源頭筑牢外賣食品安全防線

近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲蓬勃發(fā)展、惠及民生，但其虛擬、跨域特性給食品安全監(jiān)管帶來諸多挑戰(zhàn)。今年4月，市場監(jiān)管總局查處7家電商平臺“幽靈外賣”系列案，共處以罰沒款35.97億元，這是《中華人民共和國食品安全法》施行以來面向外賣平臺開出的最大金額罰單。在市場監(jiān)管總局日前召開的新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川表示，當(dāng)前市場監(jiān)管總局正積極推動電子證照在網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，旨在進(jìn)一步從源頭上鏟除“幽靈外賣”滋生土壤，杜絕外賣商戶“帶病入網(wǎng)”。

電子證照，“新”在哪兒？

“幽靈外賣”本質(zhì)是無資質(zhì)、無固定場所的不法經(jīng)營者，通過資質(zhì)造假、套用許可、地址虛構(gòu)等手段，在外賣平臺偽裝成正規(guī)商家營業(yè)。孫會川說，市場監(jiān)管總局創(chuàng)新應(yīng)用電子證照核驗(yàn)是監(jiān)管模式的重塑，在多方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新轉(zhuǎn)變——

首先，從“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變。過去發(fā)現(xiàn)“幽靈外賣”，大多靠消費(fèi)者投訴舉報(bào)。比如4月的7家電商平臺“幽靈外賣”系列案，最初的線索就來自北京市海淀區(qū)一位消費(fèi)者的投訴?，F(xiàn)在，外賣平臺在獲得外賣商戶的電子經(jīng)營資質(zhì)前，必須由外賣商戶的法定代表人通過人臉識別技術(shù)完成實(shí)名授權(quán)，確保授權(quán)主體身份真實(shí)、意愿有效。這一機(jī)制以生物核驗(yàn)為剛性約束，從源頭上阻斷租借、冒用他人經(jīng)營資質(zhì)入網(wǎng)的違規(guī)操作路徑。

其次，面對百萬級別的外賣商戶和網(wǎng)絡(luò)餐飲日均上億單的海量交易，以往平臺采用傳統(tǒng)的人工核驗(yàn)方式，漏管失管風(fēng)險(xiǎn)很大。而電子證照具有不可篡改、高度防偽等特點(diǎn)，通過監(jiān)管部門與外賣平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，直接將電子證照推送給外賣平臺并公示，相當(dāng)于給每一家外賣商戶發(fā)一張“電子身份證”，實(shí)現(xiàn)了“驗(yàn)明真身”的自動化、智慧化。同時(shí)，外賣平臺可以通過自動抓取電子經(jīng)營資質(zhì)上的經(jīng)營場所，與外賣商戶提供的餐食制作地址、騎手實(shí)際取餐地址進(jìn)行三重坐標(biāo)比對，讓每一家入網(wǎng)門店可查、可管、可控。

最后，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、平臺履責(zé)、商戶自律、社會參與”的共治格局。市場監(jiān)管部門為外賣平臺提供真實(shí)有效的電子經(jīng)營資質(zhì)，大大提高了外賣平臺的核驗(yàn)效率，為進(jìn)一步壓緊壓實(shí)外賣平臺食品安全主體責(zé)任提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

孫會川表示，對外賣平臺未落實(shí)資質(zhì)核驗(yàn)主體責(zé)任的，市場監(jiān)管總局將按照已公布的“幽靈外賣”系列案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)處罰。

提升智慧監(jiān)管整體效能

據(jù)了解，當(dāng)前，市場監(jiān)管總局正統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲電子證照核驗(yàn)應(yīng)用相關(guān)工作，鼓勵(lì)條件成熟的省份先行試點(diǎn)。今年5月，上海率先啟動電子證照核驗(yàn)試點(diǎn)工作。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，上海共有7萬余戶持有效食品經(jīng)營許可證的餐飲商戶從事線上經(jīng)營活動，平臺運(yùn)用電子證照核驗(yàn)應(yīng)用共完成新入網(wǎng)商戶展示電子證照5000余戶次。

市場監(jiān)管總局科信司副司長李崢在發(fā)布會上表示，網(wǎng)絡(luò)餐飲電子證照核驗(yàn)應(yīng)用是智慧監(jiān)管建設(shè)的有益探索。為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲電子證照核驗(yàn)試點(diǎn)，市場監(jiān)管部門將在更實(shí)用的系統(tǒng)、更牢固的數(shù)據(jù)根基、更有針對性的技術(shù)上重點(diǎn)發(fā)力。

圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲證照虛假、資質(zhì)失效、公示不規(guī)范、審核不嚴(yán)格等突出問題，市場監(jiān)管總局聚焦核心剛需，打造輕量化、易操作、高適配的核驗(yàn)應(yīng)用。同時(shí)，簡化操作流程，降低對接與使用門檻，優(yōu)先保障風(fēng)險(xiǎn)攔截、亮證公示等實(shí)戰(zhàn)功能落地；對數(shù)據(jù)質(zhì)量這一網(wǎng)絡(luò)餐飲電子證照核驗(yàn)應(yīng)用的最大難點(diǎn)和關(guān)鍵支撐，持續(xù)打通監(jiān)管部門、外賣平臺、入網(wǎng)商戶三方數(shù)據(jù)通道，統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集、核驗(yàn)、更新標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)清洗糾錯(cuò)，搭建權(quán)威統(tǒng)一的商戶資質(zhì)數(shù)據(jù)庫，以精準(zhǔn)、鮮活、規(guī)范的數(shù)據(jù)支撐長效智慧監(jiān)管。

李崢表示，技術(shù)部門將針對性優(yōu)化實(shí)時(shí)比對、授權(quán)校驗(yàn)、水印存證等技術(shù)能力，把監(jiān)管要求嵌入系統(tǒng)全流程，并依托技術(shù)實(shí)現(xiàn)入駐關(guān)口前移、證照自主授權(quán)、公示全程留痕、問題溯源可查，形成“事前攔截、事中公示、事后溯源”的閉環(huán)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)餐飲智慧監(jiān)管整體效能。