鏟除沉疴 激活春水——各地市場監管部門開展強制注銷工作紀實

日前，上海市松江區首批300戶“僵尸企業”完成強制注銷，釋放出長期被占用的優質辦公地址。創業者們驚喜地發現，這些地址終于可以重新注冊使用了。

2025年10月10日，市場監管總局出臺的《強制注銷公司登記制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。這部以《中華人民共和國公司法》第二百四十一條為根基的法規，為那些被吊銷營業執照滿3年卻仍“吊而不銷”的企業，開辟了最終的退出通道。從東海之濱到雪域高原，從江南水鄉到西北戈壁，各地市場監管部門聞令而動，以“銷戶不銷責”為鐵律，開展了一場規模空前的市場出清行動。

沉疴之痛：被“僵尸”拖累的市場肌體

商事制度改革以來，經營主體如雨后春筍般涌現，但也有不少被吊銷營業執照的企業長期滯留市場，成為名存實亡的“僵尸企業”。據安徽省銅陵市統計，全市吊銷未注銷企業達8700余家，其中屆滿3年的占87%。這些企業股東失聯、賬冊滅失、人去樓空，無法按正常流程完成注銷，只能繼續“占位不出”。

類似情況在全國普遍存在。青海省僅在省市場監管局登記的分公司就有3686家“吊而不銷”，廣西壯族自治區需清理的存量主體數以萬計。數據雖冰冷，困境卻灼人——優質名稱資源被占用，稀缺住所地址被鎖死，行政監管成本不斷攀升，經濟統計數據嚴重失真。

“吊而不銷”如沉疴痼疾。企業被吊銷后本應及時清算注銷，卻由于股東失聯、出資人過世等客觀原因擱置，既無法重生，也不能退場，硬生生把市場退出通道堵成了死胡同。調研顯示，傳統退出機制已難以適應現實需求。

破冰之舉：法治利劍出鞘

《辦法》的施行，為清除“僵尸企業”提供了明確的法治路徑。各地市場監管部門迅速響應，在全國展開市場出清行動。

內蒙古自治區興安盟辦結了全盟首件強制注銷業務——烏蘭浩特卷煙廠被依法吊銷營業執照后長期“吊而不銷”。2025年11月，企業認識到潛在法律風險后，主動向市場監管部門提出強制注銷申請，成為興安盟首家辦理強制注銷業務的企業。

廣東省中山市堅持“柔性引導為先、分類施策為要、依法處置兜底”的工作原則，細化規范強制注銷8個步驟，將18843家符合條件的企業全量發布擬強制注銷公告，經催告后自行注銷749家，跑出了中山版的“加速度”。

天津市按照“小步快跑”原則開發強制注銷業務系統，上線6個功能模塊，發布強制注銷公告涉及企業44874家，對1170家企業作出強制注銷決定。

重慶市建成強制注銷登記系統，與稅務、人社、法院等部門協同匹配數據，精準篩查擬強制注銷對象，在線上異議、恢復登記申請等環節觸發自動提示短信，并創設批量打印郵寄功能，大幅減輕基層負擔、提高效率。

河北省石家莊市新華區探索形成“精準篩查、審慎調查、規范處置”工作法，3979家企業納入預備庫，3969家企業通過登記地址無法聯系，公告期滿的743家企業全部被依法作出強制注銷決定并送達文書，無一引發復議或訴訟。

福建省莆田市發布5批次強制注銷公告，涉及企業2904家；落實“即出即清”機制，對符合條件企業分批漸進處置。北京市以技術和數據打破部門壁壘，實現動態篩查清算、出質、立案等信息共享，由市稅務局統一比對9項監控指標。東城區、海淀區率先試點，累計公告數萬家企業。

截至2026年5月底，上海市累計發布強制注銷公告28.3萬家；陜西省強制注銷11.64萬家；廣西壯族自治區已完成強制注銷和發布公告數累計達到9.5萬家；新疆維吾爾自治區發布公告5.1萬家，完成強制注銷 3.34萬家……這些數字背后，是無數市場資源正在被喚醒。

分類施策：有溫度的出清行動

強制注銷并非“一刀切”，各地堅持分類處置、精準施策。安徽制定工作指引，明確“喚醒一批、規范一批、吊銷 一批”的梯次策略，靈活運用責令改正、修復信用、注銷登記、依法吊銷等工具。

黑龍江省雙鴨山市緊扣“依法依規、審慎穩妥、程序閉環”原則，對全市6000余家已吊銷企業全量排查，精準篩選3836家符合條件企業建立動態臺賬，已辦結3775家，其中作出強制注銷決定3659家，異議中止116家。

山東省聊城市堅持“能簡易不復雜、能退出不擱置、能引導不強制”原則，排查12300余家，發布公告6485家，完成強制注銷 1302家，引導主動注銷 562家。山東省高唐縣某電子儀表公司因多名股東長期失聯無法清算，法定代表人被列入失信名單多年，在市場準入、投融資、招投標等方面受限重重。市場監管部門研判后將其納入強制注銷名單，全流程完成后，法定代表人失信限制同步解除。當事人感嘆：“終于可以輕裝上陣、重新創業了。”

法治之基：強制背后的法治溫度

強制注銷不是“一銷了之”，更不是“一退了之”。各地嚴守法治底線，構建起完善的權益保障體系。

責任不豁免。所有強制注銷決定書均明確宣告：企業主體資格終止，但原公司股東、清算義務人的責任不受影響，欠繳稅款該追則追，遺留債務該還則還。企業企圖通過“吊而不銷”逃廢債的僥幸心理被徹底擊碎。

權益有救濟。當事人如不服決定，可在60日內申請行政復議或6個月內提起行政訴訟；利害關系人如發現企業存在涉案、涉訴等情形，可在法定期限內（最長3年）申請恢復登記。河北省石家莊市新華區一名債權人因企業借款未到期提出異議。新華區市場監管局立即指導其完善材料并啟動異議程序，詳細解釋法律后果，消除其顧慮。743家企業完成強制注銷后，無一引發復議或訴訟，實現“零爭議退市”。

程序有閉環。從精準篩查、部門協查到實地核查，從催告公告、擬注銷公示到決定送達，各地形成完整程序閉環。珠海市將27967家企業名單推送稅務部門征求意見，對近3000家有異議的企業逐項聯合甄別，最終僅139家暫緩強制注銷，大幅提升成功率。重慶市開發的強制注銷系統，在線上異議、恢復登記申請等環節自動觸發短信提醒，確保“無遺漏、無差錯”。

春水之涌：各方積極回應

對創業者而言，強制注銷是“久旱逢甘霖”。長期被“僵尸企業”占用的優質辦公地址得以釋放，新設企業不再“無址可注”。上海市松江區啟動強制注銷試點后，經營主體退出效率提升40%。山東省聊城市被列入失信名單的法定代表人車先生，在企業被強制注銷后同步解除失信限制，感慨道：“終于可以輕裝上陣了。”

對國企改革而言，強制注銷是“輕裝好前行”。2026年初，一汽集團向吉林省長春市市場監管局求助：旗下12家下屬公司分布在不同轄區，單獨處理耗時長、協調難。長春市市場監管局采取“統一部署、各分局聯動集中辦理”的方式，引導3家主動注銷、9家強制注銷，一舉化解困擾多年的歷史遺留難題，盤活了賬面資產和發展空間。

對基層市場監管部門來說，強制注銷是“減負見實效”。一名基層人員坦言：“以前這些‘僵尸’企業每年耗費大量行政資源，年報催報、實地核查、經營異常名錄管理，樣樣少不了。強制注銷后，我們可以把精力集中到服務優質企業上。”寧夏回族自治區市場監管廳制定《強制注銷公司登記指引》，將數據篩查、信息核實、部門協查等環節細化為“一看就懂、一學就會”的操作標準，有效化解基層“不會干”的本領恐慌。

對法治環境而言，強制注銷對違法者的震懾更有力。強制注銷向社會傳遞明確信號——吊銷不等于注銷，放任不管不能免除清算義務。北京市海淀區公告期內主動注銷的企業達46家。“與其被強制注銷留下記錄，不如主動退出體面干凈”，成為越來越多經營者的共識。

對地方經濟來說，強制注銷是“騰籠換鳥、吐故納新”。安徽省淮南市市場監管局在作出強制注銷決定時，同步告知當事人行政復議和行政訴訟的救濟途徑，保障程序正義；山東省鄒平市在強制注銷公告中明確，利害關系人可在2029年前申請恢復登記，既釋放資源又留足后路。釋放出的名稱資源、住所地址，以及回歸真實的經濟統計數據，正在為新一輪創新創業騰出空間。

活水長流：順暢市場“新陳代謝”

截至2025年12月底，《辦法》施行不到兩個月，全國已有29.49萬家公司被啟動強制注銷；到2026年中，這一數字仍在快速攀升。這場聲勢浩大的市場出清行動，正在深刻改變我國的市場生態。

強制注銷清理存量，激活增量——當“僵尸企業”的軀殼移走，市場這池春水重新流動：名稱資源不再空占，住所地址不再鎖死，數據統計回歸真實，監管資源投向優質主體。讓該活的活好，讓該走的走好，市場才能健康發展。

從內蒙古自治區興安盟的“首件”到青海省的“3686家批量出清”，各地以務實和擔當，交出了一份沉甸甸的市場出清答卷。“鏟除沉疴”是為了“激活春水”，“有序退出”是為了“更好進入”。這場以法治為基石、以改革為動力的市場出清行動，正為我國經濟高質量發展疏通經絡、強健筋骨。

春水涌動，萬物競發，市場大潮奔涌向前，生生不息。