學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 如何理解加快城市群一體化和都市圈同城化

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“加快城市群一體化和都市圈同城化”。這是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求，是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵依托，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的高級空間組織形式，是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，也是我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。黨的二十大報告提出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快城市群一體化和都市圈同城化是落實黨的二十大部署的關(guān)鍵舉措，也是新時期優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

經(jīng)過多年努力，我國19個城市群常住人口占全國人口比重提升至75%左右，一批現(xiàn)代化都市圈有序培育、初具形態(tài)。同時，我國城市群一體化和都市圈同城化仍面臨一些突出問題。突出表現(xiàn)在：部分超大特大城市功能過度集聚、中心城區(qū)人口密度偏高，大中城市功能不完善，小城市及縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力不足；城市群一體化和都市圈同城化機(jī)制仍待健全，產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制尚不完善，規(guī)劃統(tǒng)一編制、土地統(tǒng)一管理等體制機(jī)制尚未建立。這些問題都需在“十五五”時期著力解決。

促進(jìn)城市群一體化發(fā)展，需要推動城市間差異化定位、合理化布局，健全一體化發(fā)展機(jī)制，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，協(xié)同完善交通、物流、電力、油氣、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)作，引導(dǎo)城市科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成科學(xué)分工、錯位互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。三是推動統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管一體、市場設(shè)施聯(lián)通和要素自由流動。四是推動公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等資源均衡布局，構(gòu)建公共衛(wèi)生和重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控體系。五是推動生態(tài)環(huán)境共保共治，完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展環(huán)境協(xié)同監(jiān)測和聯(lián)合執(zhí)法。

都市圈同城化的方向是引導(dǎo)城市群內(nèi)中心城市更好發(fā)揮輻射帶動作用，與周邊城市（鎮(zhèn)）協(xié)同發(fā)展，重點在共同建設(shè)通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈這3個圈。一是建設(shè)便捷高效的通勤圈。以互聯(lián)互通為導(dǎo)向，推動軌道交通“一張網(wǎng)”運營管理，有序發(fā)展市域（郊）鐵路，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，有序推動城際公路市政化、城際客運公交化。二是構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。以分工協(xié)作為導(dǎo)向，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工，推動開展“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作，引導(dǎo)形成都市圈中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮住⒕o密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。三是形成便利共享的生活圈。以便利可及為導(dǎo)向，推動公共服務(wù)均衡普惠，加快社會保障接軌銜接，推動政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)，統(tǒng)籌新建大型公共服務(wù)設(shè)施布局。

為切實推進(jìn)上述舉措落實，還需要建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃編制實施、市場監(jiān)管執(zhí)法、資源開放共享等方面的協(xié)同，開展行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)資源整合和高效運營，形成推進(jìn)城市群一體化和都市圈同城化的合力。