《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》實(shí)施問(wèn)答

《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》實(shí)施問(wèn)答

1.《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：當(dāng)前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越呈現(xiàn)出多元化、多樣化趨勢(shì)。委托生產(chǎn)已成為食品行業(yè)重要的生產(chǎn)組織方式，涉及主體、品種、區(qū)域均十分廣泛?，F(xiàn)行食品安全法律法規(guī)體系中，針對(duì)食品委托生產(chǎn)行為的規(guī)范不夠清晰，委托雙方的食品安全責(zé)任劃分不夠明確，相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控有必要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

為嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，對(duì)食品委托生產(chǎn)相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)有針對(duì)性地加強(qiáng)防控，更好地保障人民群眾“舌尖上的安全”，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定本《辦法》。

2.食品委托生產(chǎn)的定義是什么？

答：食品委托生產(chǎn)形式多樣。從合作模式上，有OEM（即受托方根據(jù)委托方的要求，按照其提供的食品配方、工藝等技術(shù)資料生產(chǎn)加工食品并貼附委托方標(biāo)識(shí)的模式）、ODM（即受托方根據(jù)委托方的要求，運(yùn)用其自身生產(chǎn)技術(shù)或產(chǎn)品設(shè)計(jì)，使用委托方的商標(biāo)生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)模式）等形式。雖然具體委托方式表現(xiàn)形式有所不同，但其具有內(nèi)在共性特征。

本《辦法》中食品委托生產(chǎn)的定義，是指受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(dòng)，并交付所生產(chǎn)食品的行為。凡是符合本《辦法》定義中的“三個(gè)構(gòu)成要素”的食品生產(chǎn)行為，都應(yīng)遵守本《辦法》規(guī)定。

要素一“按照委托方的要求”主要包括：（1）產(chǎn)品技術(shù)要求，明確產(chǎn)品名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、配方、生產(chǎn)工藝、包裝與標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等；（2）原輔料供應(yīng)要求，約定原輔料由誰(shuí)提供、原輔料質(zhì)量及驗(yàn)收要求；（3）發(fā)貨交付要求，明確成品交付方式。

要素二“從事食品的全部或者部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(dòng)”，指受托方承擔(dān)的全部生產(chǎn)工序或部分環(huán)節(jié)（如分裝、殺菌等）的生產(chǎn)活動(dòng)。

要素三“交付所生產(chǎn)食品”，指受托方按發(fā)貨交付要求，包括交付方式和交付對(duì)象，將所生產(chǎn)食品按照約定方式交付給委托方或其指定對(duì)象，如發(fā)到指定倉(cāng)庫(kù)，由指定對(duì)象自提，或者根據(jù)訂單發(fā)到終端客戶等。

3.商標(biāo)授權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)等方式生產(chǎn)食品，是否屬于《辦法》的范圍？

答：商標(biāo)授權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)是常見的商業(yè)合作模式。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》，商標(biāo)授權(quán)指商標(biāo)注冊(cè)人可以通過(guò)簽訂商標(biāo)使用許可合同，許可他人使用其注冊(cè)商標(biāo)。許可人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被許可人使用其注冊(cè)商標(biāo)的商品質(zhì)量。被許可人應(yīng)當(dāng)保證使用該注冊(cè)商標(biāo)的商品質(zhì)量。經(jīng)許可使用他人注冊(cè)商標(biāo)的，必須在使用該注冊(cè)商標(biāo)的商品上標(biāo)明被許可人的名稱和商品產(chǎn)地。

依據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，特許經(jīng)營(yíng)指擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)（以下稱特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者（以下稱被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在商標(biāo)授權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)模式下，雙方是否發(fā)生食品委托生產(chǎn)行為，需要根據(jù)本《辦法》規(guī)定進(jìn)行判斷，只要同時(shí)符合本《辦法》規(guī)定的委托生產(chǎn)定義中的“三個(gè)構(gòu)成要素”，即受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(dòng)，并交付所生產(chǎn)食品的行為的，就屬于食品委托生產(chǎn)行為，應(yīng)當(dāng)遵守本《辦法》的規(guī)定。

不符合食品委托生產(chǎn)定義的商標(biāo)授權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)需按照食品委托生產(chǎn)進(jìn)行管理。委托雙方不得假借訂立商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營(yíng)合同等方式，減輕或者免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。

4.目前食品行業(yè)中常見的哪些情形屬于食品委托生產(chǎn)，哪些情形不屬于食品委托生產(chǎn)？

答：針對(duì)部分行業(yè)中常見的情形是否屬于食品委托生產(chǎn)行為進(jìn)行舉例說(shuō)明，以供參考。具體判定還需結(jié)合實(shí)際情況綜合認(rèn)定。

情形1：食品經(jīng)營(yíng)者定制

食品生產(chǎn)企業(yè)按照食品經(jīng)營(yíng)者的要求定制生產(chǎn)特定預(yù)包裝食品，向銷售公司或其指定的其他銷售方交付的，銷售公司與食品生產(chǎn)企業(yè)之間屬于委托生產(chǎn)關(guān)系。此類情形屬于本《辦法》規(guī)定的委托生產(chǎn)行為。

情形2：商超自有品牌食品

食品生產(chǎn)企業(yè)按照食品銷售連鎖企業(yè)（商超，含線上）的要求進(jìn)行生產(chǎn)食品，經(jīng)授權(quán)將商超自有品牌或標(biāo)識(shí)logo印制在食品標(biāo)簽上，食品由商超獨(dú)家經(jīng)銷、專賣，該商超與食品生產(chǎn)企業(yè)之間屬于委托生產(chǎn)關(guān)系。此類情形屬于本《辦法》規(guī)定的委托生產(chǎn)行為。

情形3：集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部委托

集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部，不同子公司生產(chǎn)同一款食品并標(biāo)示不同生產(chǎn)地址等生產(chǎn)者信息的情形，可不按照食品委托生產(chǎn)行為進(jìn)行界定。

集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部，母公司委托子公司或不同子公司間進(jìn)行常態(tài)化委托生產(chǎn)食品的，集團(tuán)企業(yè)已制定相關(guān)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理的，可不按照食品委托生產(chǎn)行為進(jìn)行界定。

集團(tuán)企業(yè)母公司或子公司，接受集團(tuán)外委托的，屬于食品委托生產(chǎn)行為，應(yīng)嚴(yán)格按照本《辦法》規(guī)定執(zhí)行。

情形4：聯(lián)名款食品

合同雙方約定，僅在預(yù)包裝食品標(biāo)簽上使用特定文字、圖案等，但不對(duì)產(chǎn)品名稱、配方等與產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)要素、交付和銷售形式范圍進(jìn)行具體約定的，聯(lián)名方式不會(huì)對(duì)食品質(zhì)量安全產(chǎn)生影響，不屬于委托生產(chǎn)關(guān)系。

情形5：專供原輔料或半成品

為特定食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者定制生產(chǎn)的原輔料（包括復(fù)配食品添加劑）和半成品用于進(jìn)一步生產(chǎn)加工和制作的，并在標(biāo)識(shí)上標(biāo)明專供信息，且不面向市場(chǎng)其他客戶銷售的，該專供原輔料或半成品的生產(chǎn)不屬于本《辦法》規(guī)定的委托生產(chǎn)行為，面向市場(chǎng)其他客戶銷售的生產(chǎn)行為屬于本《辦法》規(guī)定的委托生產(chǎn)行為。

情形6：輻照加工環(huán)節(jié)

食品生產(chǎn)企業(yè)將輻照加工環(huán)節(jié)（通常作為滅菌消毒程序）外包給具備資質(zhì)的單位進(jìn)行處理的，該行為不屬于本《辦法》規(guī)定的委托生產(chǎn)行為。

情形7：多重委托生產(chǎn)食品

A公司作為委托方委托B公司生產(chǎn)某款食品，B公司又委托C公司實(shí)際生產(chǎn)。這種情形下，A公司與B公司、B公司與C公司均構(gòu)成本《辦法》規(guī)定的委托生產(chǎn)關(guān)系。其中，B公司在自身具備相應(yīng)生產(chǎn)許可和能力的前提下，將生產(chǎn)活動(dòng)委托給C公司。

上述公司均應(yīng)遵守本《辦法》對(duì)委托方和受托方的相關(guān)規(guī)定，其中，A公司是最終產(chǎn)品的委托方，應(yīng)當(dāng)對(duì)該食品的食品安全負(fù)責(zé)，并對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；B公司既是A公司的生產(chǎn)受托方，也是C公司的委托方，應(yīng)對(duì)其承接的生產(chǎn)任務(wù)及轉(zhuǎn)委托行為負(fù)責(zé)，并對(duì)C公司的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督；C公司作為生產(chǎn)者，應(yīng)在受委托范圍內(nèi)對(duì)其生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)。

如該款食品為預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽上應(yīng)在緊鄰位置標(biāo)注委托方A公司的名稱、地址、聯(lián)系方式，以及受托方B公司、C公司的名稱和地址，并分別冠以“委托方、受托方”或者“委托單位、受托單位”等字樣。

情形8：僅商標(biāo)授權(quán)

商標(biāo)持有人（授權(quán)方）僅將注冊(cè)商標(biāo)許可他人使用，收取商標(biāo)使用費(fèi)，但不參與食品產(chǎn)品配方設(shè)計(jì)、不提出生產(chǎn)要求、不取得產(chǎn)品所有權(quán)，產(chǎn)品由被授權(quán)方自行生產(chǎn)、自行銷售，授權(quán)方不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，此類情形不屬于本《辦法》規(guī)定的委托生產(chǎn)行為。

5.委托方應(yīng)具備哪些條件？

答：按照本《辦法》規(guī)定，委托方應(yīng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案，具備監(jiān)督受托方依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)的能力，并確保能夠正常履行食品安全主體責(zé)任。具體而言，食品生產(chǎn)委托方應(yīng)具備以下條件：

（1）依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)持有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證且在有效期內(nèi)；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案且在有效期內(nèi)。鑒于《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、僅銷售預(yù)包裝食品、食品添加劑生產(chǎn)、食品添加劑經(jīng)營(yíng)采取了不同的準(zhǔn)入制度，本《辦法》第三條規(guī)定委托方應(yīng)當(dāng)“依法”取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案，委托方是否需要取得許可或者進(jìn)行備案，應(yīng)結(jié)合委托生產(chǎn)的實(shí)際情況按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定執(zhí)行；

（2）具備監(jiān)督受托方依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定開展生產(chǎn)活動(dòng)的能力，包括熟悉食品法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)受托方生產(chǎn)行為實(shí)施監(jiān)督、對(duì)委托生產(chǎn)食品的安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)、成品抽樣檢驗(yàn)、標(biāo)識(shí)審核、處置食品安全事故和食品安全突發(fā)事件等能力；

（3）能夠履行食品安全主體責(zé)任，包括按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，建立健全與委托生產(chǎn)的食品相適應(yīng)的食品安全管理制度，配備相應(yīng)的食品安全管理人員，制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》等。

6.如何理解“需要完整工藝生產(chǎn)的食品”？

答：按照本《辦法》第三條第二款規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品生產(chǎn)許可有關(guān)要求，需要完整工藝生產(chǎn)的食品，不得將部分環(huán)節(jié)委托生產(chǎn)。

7.受托方應(yīng)具備哪些條件？

答：按照本《辦法》規(guī)定，受托方應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，食品生產(chǎn)許可證副本載明的食品類別和品種明細(xì)應(yīng)當(dāng)包括受托生產(chǎn)的食品類別和品種，并具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力。具體而言，受托方應(yīng)具備以下條件：

（1）受托方應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，許可證在有效期內(nèi)，且獲準(zhǔn)許可的食品類別和品種明細(xì)應(yīng)包括受托生產(chǎn)的產(chǎn)品；

（2）受托方應(yīng)具備受托生產(chǎn)食品類別、規(guī)模、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力，包括場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝布局、人員與管理制度等生產(chǎn)條件，能夠持續(xù)保障生產(chǎn)過(guò)程合規(guī)、產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

（3）建立健全相應(yīng)的食品安全管理制度，配備相應(yīng)的食品安全管理人員，制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》等。

8.委托方針對(duì)委托生產(chǎn)行為應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行的食品安全管理制度應(yīng)該有哪些？

答：委托方針對(duì)委托生產(chǎn)行為應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行以下食品安全管理制度，主要包括但不限于：

（1）食品安全責(zé)任與日管控、周排查、月調(diào)度工作制度；

（2）受托方資質(zhì)和食品安全保障能力查驗(yàn)制度；

（3）委托生產(chǎn)合同報(bào)告管理制度；

（4）原輔料控制管理制度；

（5）食品標(biāo)識(shí)審核制度；

（6）受托方生產(chǎn)行為監(jiān)督管理制度；

（7）委托生產(chǎn)食品安全狀況檢查評(píng)價(jià)制度；

（8）抽樣檢驗(yàn)制度；

（9）食品召回與不合格品處置制度。

9.受托方針對(duì)委托生產(chǎn)行為應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行哪些食品安全管理制度？

答：受托方針對(duì)委托生產(chǎn)行為應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行以下食品安全管理制度，主要包括但不限于：

（1）食品安全責(zé)任與日管控、周排查、月調(diào)度工作制度；

（2）委托方資質(zhì)查驗(yàn)制度；

（3）委托生產(chǎn)合同報(bào)告管理制度；

（4）原輔料采購(gòu)與進(jìn)貨查驗(yàn)管理制度；

（5）食品標(biāo)識(shí)審核制度；

（6）生產(chǎn)過(guò)程控制制度；

（7）出廠檢驗(yàn)和留樣管理制度；

（8）交付管理制度；

（9）貯存與運(yùn)輸管理制度；

（10）食品安全自查制度；

（11）食品召回與不合格品處置制度。

10.委托方是否應(yīng)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員？

答：按照本《辦法》規(guī)定，食品生產(chǎn)委托企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，針對(duì)食品委托生產(chǎn)活動(dòng)，配備相應(yīng)的食品安全管理人員，制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》等，且配備的人員應(yīng)符合以下要求：

（1）能夠履行對(duì)委托生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督的能力，掌握相應(yīng)的食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，具備識(shí)別和防控相應(yīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)；

（2）熟悉食品安全相關(guān)設(shè)施設(shè)備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求；

（3）具備依據(jù)崗位職責(zé)建立和執(zhí)行食品安全管理制度、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的能力；

（4）食品安全總監(jiān)和食品安全員應(yīng)參加食品安全管理人員培訓(xùn)并通過(guò)考核。

委托方屬于食品生產(chǎn)者的，如獲準(zhǔn)食品生產(chǎn)許可的食品類別與品種明細(xì)與委托生產(chǎn)的食品類別不一致的，應(yīng)在原有食品安全管理人員基礎(chǔ)上，配備與委托生產(chǎn)食品相適應(yīng)的食品安全管理人員；如一致的，可結(jié)合對(duì)受托方生產(chǎn)行為監(jiān)督的實(shí)際需要，增加人員配備。

委托方屬于食品經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)在配備與所經(jīng)營(yíng)的食品相適應(yīng)的食品安全管理人員基礎(chǔ)上，增加配備與委托生產(chǎn)行為相適應(yīng)的食品安全管理人員。

11.受托方是否應(yīng)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員？

答：按照本《辦法》規(guī)定，受托方應(yīng)當(dāng)為依法取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)，應(yīng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，配備相應(yīng)的食品安全管理人員，制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》等，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。食品安全總監(jiān)和食品安全員應(yīng)參加食品安全管理人員培訓(xùn)并通過(guò)考核。

12.委托方如何對(duì)受托方資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)？

答：委托方對(duì)受托方資質(zhì)的查驗(yàn)主要包括：

（1）食品生產(chǎn)許可證，核對(duì)食品生產(chǎn)許可證有效期、關(guān)鍵信息、載明的信息是否屬實(shí)；

（2）食品生產(chǎn)許可證副本載明的食品類別和品種明細(xì)，對(duì)照相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品分類規(guī)定，核對(duì)食品類別和品種明細(xì)是否包括擬委托生產(chǎn)的食品類別；

（3）受托方的實(shí)際生產(chǎn)能力和食品安全保障能力，如與委托生產(chǎn)品種、規(guī)模、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)條件，食品安全管理人員、制度等；

（4）生產(chǎn)狀態(tài)是否持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可等相關(guān)要求。

13.受托方如何對(duì)委托方資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)？

答：受托方應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)委托方是否依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或者僅銷售預(yù)包裝食品備案，核對(duì)許可備案是否在有效期內(nèi)，以及許可證或者僅銷售預(yù)包裝食品備案信息的關(guān)鍵信息、載明的信息是否屬實(shí)。

14.食品委托生產(chǎn)如何向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告？

答：本《辦法》規(guī)定了報(bào)告的具體要求，委托雙方應(yīng)該按照本《辦法》規(guī)定及時(shí)報(bào)告。具體報(bào)告內(nèi)容可參照《食品委托生產(chǎn)報(bào)告（參考樣式）》（附件）。

已建立信息化系統(tǒng)的地方，鼓勵(lì)優(yōu)先采用所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門指定的信息化平臺(tái)線上報(bào)告。尚未建立信息化系統(tǒng)的地方，可提交加蓋公章的紙質(zhì)報(bào)告。

15.委托生產(chǎn)食品使用原輔料的管理有哪些要求？

答：本《辦法》對(duì)委托生產(chǎn)食品使用原輔料（包括食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料等）的管理提出了明確要求：

（1）無(wú)論誰(shuí)提供，都應(yīng)對(duì)其提供的原輔料質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，原輔料采購(gòu)和使用均應(yīng)符合食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，供貨方需提供供貨者的資質(zhì)及產(chǎn)品合格證明文件；

（2）無(wú)論誰(shuí)提供，受托方均應(yīng)按照食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，并進(jìn)行記錄，不符合要求的不得采購(gòu)和使用。委托方不得授意、要求受托方使用不符合規(guī)定的原輔料；

（3）委托方應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的采購(gòu)行為和進(jìn)貨查驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督，受托方不得拒絕、阻礙、干擾。受托方不得接受來(lái)源不明、成分不清、標(biāo)識(shí)不清的原輔料用于食品生產(chǎn)。

16.委托生產(chǎn)食品的標(biāo)識(shí)有哪些要求？

答：《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》、GB 7718、GB 28050等食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)（含產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)食品標(biāo)識(shí)作出了明確規(guī)定。委托生產(chǎn)食品的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

按照本《辦法》規(guī)定，委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)還應(yīng)符合以下要求：在緊鄰位置標(biāo)注委托方的名稱、地址、聯(lián)系方式和受托方的名稱、地址，在名稱前冠以“委托方、受托方”或者“委托單位、受托單位”等字樣，不得用“監(jiān)制、推廣、經(jīng)銷”等代替“委托方、受托方”或者“委托單位、受托單位”等字樣。

對(duì)非直接提供給消費(fèi)者的原輔料、半成品或預(yù)包裝食品，委托方及受托方的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息可以通過(guò)說(shuō)明書或合同等方式進(jìn)行標(biāo)注。

17.委托方應(yīng)如何對(duì)受托方實(shí)施監(jiān)督？

答：本《辦法》規(guī)定在委托生產(chǎn)合同中，應(yīng)當(dāng)列明委托方對(duì)受托方生產(chǎn)行為的監(jiān)督內(nèi)容、方式、頻次，并明確實(shí)施監(jiān)督的內(nèi)容、方式和監(jiān)督記錄等要求。

監(jiān)督內(nèi)容上，一般應(yīng)當(dāng)包括受托方的場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員管理、原輔料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、產(chǎn)品配方和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)控制、運(yùn)輸和交付控制、標(biāo)簽和說(shuō)明書管理、生產(chǎn)記錄等事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)管控情況。

監(jiān)督方式上，委托方可以采取自行派出人員或者聘用第三方機(jī)構(gòu)駐廠、巡查等形式對(duì)受托方的生產(chǎn)行為實(shí)施監(jiān)督。鼓勵(lì)委托方采取信息化手段實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)督頻次上，應(yīng)由委托雙方根據(jù)具體委托生產(chǎn)情況約定具體監(jiān)督頻次，確保委托方能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正委托生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

此外，委托方應(yīng)當(dāng)記錄其對(duì)受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督的情況，相關(guān)記錄由委托雙方確認(rèn)并分別留存。

18.委托方應(yīng)如何對(duì)自身開展委托生產(chǎn)食品安全狀況的檢查評(píng)價(jià)？

答：委托方應(yīng)定期對(duì)自身委托生產(chǎn)食品的安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。一般包括：

（1）檢查食品委托生產(chǎn)相關(guān)制度是否健全、完善，對(duì)委托生產(chǎn)活動(dòng)中每個(gè)環(huán)節(jié)是否按照要求進(jìn)行管理；

（2）配備的食品安全管理人員是否具備對(duì)委托生產(chǎn)行為進(jìn)行管理的專業(yè)知識(shí)和技能，并履職到位；

（3）所提供的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等是否符合食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；

（4）是否按照保證食品安全的需要抽取委托生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)；

（5）食品的標(biāo)簽是否符合規(guī)定；

（6）檢查與食品安全有關(guān)的事故隱患；

（7）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品是否及時(shí)召回處理等。

19.委托方應(yīng)如何對(duì)受托方開展委托生產(chǎn)食品安全狀況的檢查評(píng)價(jià)？

答：委托方應(yīng)根據(jù)委托生產(chǎn)食品的生產(chǎn)特點(diǎn)，從生產(chǎn)條件保持情況、生產(chǎn)行為合規(guī)情況、產(chǎn)品合格情況等方面，對(duì)受托方進(jìn)行委托生產(chǎn)食品安全狀況的檢查評(píng)價(jià)，一般包括：

（1）生產(chǎn)食品的場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝布局是否處于正常安全運(yùn)行的狀態(tài)；

（2）食品安全管理制度是否健全、完善，生產(chǎn)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)是否按照控制要求進(jìn)行操作和控制；

（3）從業(yè)人員是否嚴(yán)格遵守操作規(guī)范和食品安全管理制度，食品安全管理人員是否具備履行崗位職責(zé)的能力，專業(yè)技術(shù)崗位人員是否具有相應(yīng)的專業(yè)技能；

（4）食品生產(chǎn)過(guò)程中使用的水、原輔料、食品相關(guān)產(chǎn)品等是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定；

（5）生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)和留樣記錄等關(guān)鍵記錄是否真實(shí)完整；

（6）食品標(biāo)簽是否符合規(guī)定；

（7）是否存在其他可能影響委托生產(chǎn)食品質(zhì)量安全的因素。

20.委托生產(chǎn)的食品應(yīng)如何進(jìn)行出廠檢驗(yàn)？

答：《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，食品檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售。委托生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)以“受托方檢驗(yàn)、委托方查驗(yàn)”的方式進(jìn)行檢驗(yàn)，即由受托方按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，由委托方查驗(yàn)受托方提供的出廠檢驗(yàn)報(bào)告，并按照保證食品安全的需要抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，保證委托生產(chǎn)的食品符合食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

21.委托方的委托生產(chǎn)記錄有哪些、保存有哪些要求？

答：委托方委托生產(chǎn)的相關(guān)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括：

（1）委托生產(chǎn)合同及報(bào)告記錄；

（2）對(duì)受托方資質(zhì)、食品安全保障能力的查驗(yàn)記錄；

（3）對(duì)受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督的記錄，對(duì)委托生產(chǎn)食品的原料采購(gòu)和使用、產(chǎn)品配方、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)審核等記錄；

（4）對(duì)受托方出廠檢驗(yàn)報(bào)告的查驗(yàn)記錄，委托生產(chǎn)食品樣品檢驗(yàn)記錄；

（5）對(duì)委托生產(chǎn)食品的安全狀況檢查評(píng)價(jià)記錄。

22.受托方的委托生產(chǎn)記錄有哪些、保存有哪些要求？

答：受托方應(yīng)按照食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定真實(shí)準(zhǔn)確記錄委托生產(chǎn)食品的過(guò)程并按規(guī)定保管相關(guān)記錄，同時(shí)針對(duì)委托生產(chǎn)行為還應(yīng)增加以下記錄：

（1）委托生產(chǎn)合同及報(bào)告記錄、委托方資質(zhì)證明文件查驗(yàn)記錄；

（2）接受委托方對(duì)生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督的記錄；

（3）接受委托方對(duì)委托生產(chǎn)食品安全狀況檢查評(píng)價(jià)的記錄。

23.委托生產(chǎn)食品不合格的，由誰(shuí)負(fù)責(zé)召回？

答：按照本《辦法》規(guī)定，委托生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)由委托方依法召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。受托方應(yīng)當(dāng)配合委托方實(shí)施召回。委托生產(chǎn)食品的召回應(yīng)當(dāng)按照《食品召回管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

24.屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門如何對(duì)委托方進(jìn)行監(jiān)督管理？

答：本《辦法》對(duì)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門的委托生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確和細(xì)化，包括日常監(jiān)管、案件查處、區(qū)域協(xié)同、信用管理等方面的要求。

屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在接到委托方的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照本《辦法》規(guī)定，將其委托生產(chǎn)行為納入食品安全日常監(jiān)管范圍，依法開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、監(jiān)督抽考、信用管理等工作，對(duì)委托生產(chǎn)資質(zhì)、范圍不符合要求，委托方能力條件和行為不符合要求等行為依法查處。

25.屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門如何對(duì)受托方進(jìn)行監(jiān)督管理？

答：受托方屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)受托方食品生產(chǎn)行為實(shí)施監(jiān)管，應(yīng)按照本《辦法》第十九條等規(guī)定對(duì)受托生產(chǎn)行為強(qiáng)化監(jiān)督管理。

26.《辦法》是否適用特殊食品？

答：《辦法》第一條、第二條，適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品和食品添加劑的委托生產(chǎn)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。因此，《辦法》規(guī)定屬于普適性要求，特殊食品也包含在內(nèi)。需要強(qiáng)調(diào)的是，《辦法》第二十九條規(guī)定，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)特殊食品的生產(chǎn)、加工有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十四條規(guī)定，國(guó)家對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。第八十一條規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方液態(tài)乳的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊(cè)。原食藥總局《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》明確，“嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得接受其他單位和個(gè)人委托，為其生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉”；“任何單位和個(gè)人不得通過(guò)合同或者約定，委托嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉”。

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十四條規(guī)定，申請(qǐng)?zhí)厥忉t(yī)學(xué)用途配方食品的生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)注冊(cè)文件。第二十九條規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)許可證副本還應(yīng)載明產(chǎn)品的注冊(cè)號(hào)。《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》第三條規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本企業(yè)申請(qǐng)獲批注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)?！短厥忉t(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》第五十九條規(guī)定，禁止偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)證書。

根據(jù)《保健食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》規(guī)定，保健食品的委托方應(yīng)當(dāng)是保健食品注冊(cè)證書持有人，受托方應(yīng)當(dāng)能夠完成委托生產(chǎn)品種的全部生產(chǎn)過(guò)程。備案保健食品不得進(jìn)行委托生產(chǎn)，但保健食品的原注冊(cè)人可以對(duì)轉(zhuǎn)備案保健食品進(jìn)行委托生產(chǎn)。保健食品委托生產(chǎn)活動(dòng)在符合本《辦法》規(guī)定基礎(chǔ)上，還應(yīng)符合其他法律法規(guī)關(guān)于特殊食品產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、原輔料等有關(guān)規(guī)定。

27.保健食品注冊(cè)證書持有人進(jìn)行保健食品委托生產(chǎn)時(shí)，是否需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。保健食品注冊(cè)證書持有人進(jìn)行保健食品委托生產(chǎn)屬于從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為，應(yīng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案。本《辦法》進(jìn)一步明確了相關(guān)規(guī)定，委托方應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)督受托方依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)的能力，并確保能夠正常履行食品安全主體責(zé)任。

需要強(qiáng)調(diào)的是，保健食品注冊(cè)證書持有人（含注冊(cè)轉(zhuǎn)備案憑證持有人）作為委托方委托生產(chǎn)保健食品的，依法取得的食品生產(chǎn)許可不強(qiáng)制要求包含保健食品等特殊食品的食品類別和品種明細(xì)；依法取得經(jīng)營(yíng)許可或者僅銷售預(yù)包裝食品備案，對(duì)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不作要求。

28.本《辦法》何時(shí)開始實(shí)施？

答：本《辦法》自2026年12月1日起施行，在本《辦法》施行前，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，合理排產(chǎn)，提前籌備相關(guān)生產(chǎn)資料、變更產(chǎn)品標(biāo)簽。在本《辦法》施行前生產(chǎn)的食品，可在保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售至保質(zhì)期結(jié)束。本《辦法》施行后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本《辦法》規(guī)定執(zhí)行。

附件：食品委托生產(chǎn)報(bào)告（參考樣式）

附件

食品委托生產(chǎn)報(bào)告（參考樣式）

報(bào)告人名稱
報(bào)告人屬性				□委托方 □受托方
報(bào)告日期				年 月 日
報(bào)告類型				□首次報(bào)告 □變更報(bào)告  □合同終止報(bào)告 □證照撤銷/吊銷報(bào)告
報(bào)告人聯(lián)系方式
一、委托方信息
委托方名稱
地址
法定代表人/負(fù)責(zé)人
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
聯(lián)系方式
□ 食品生產(chǎn)許可證編號(hào)
□ 食品經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)
□ 僅銷售預(yù)包裝食品備案編號(hào)
二、受托方信息
受托方名稱
地址
法定代表人/負(fù)責(zé)人
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
聯(lián)系方式
食品生產(chǎn)許可證編號(hào)
許可證載明的食品類別和 品種明細(xì)
三、委托生產(chǎn)食品信息
食品 名稱	食品 類別	食品 品種	執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 屬性		執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 名稱及編號(hào)	備注
			□國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)□行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)□地方標(biāo)準(zhǔn)□團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)□企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
...		...	...		...	...
四、委托生產(chǎn)合同信息
合同簽訂日期		年 月 日
合同期限		年 月 日 至 年 月 日

法定代表人/授權(quán)簽字：_________