湘鄂邊八市州探索異地執(zhí)法協(xié)作新模式

近日，由湖北省荊州市市場監(jiān)管局牽頭，湖南岳陽、益陽、常德、湘西州與湖北宜昌、荊門、恩施州等8市州市場監(jiān)管部門，線上共同簽署《湘鄂邊八市州規(guī)范市場監(jiān)管異地執(zhí)法行為加強(qiáng)異地執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），以“一套程序通用、一套機(jī)制管總、一套保障支撐”為核心框架，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、長效化跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作體系。

一套程序通用，剛性規(guī)范異地執(zhí)法全流程。《協(xié)議》確立合法合規(guī)、同級協(xié)作、審慎適度、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效便民五大執(zhí)法原則，通過4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化流程閉環(huán)管控異地執(zhí)法全鏈條，杜絕隨意跨區(qū)域執(zhí)法行為。一是優(yōu)先書面協(xié)查為企業(yè)減負(fù)。跨區(qū)域辦案時(shí)，優(yōu)先通過全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺發(fā)送協(xié)查函，明確核查事項(xiàng)、取證標(biāo)準(zhǔn)與辦結(jié)時(shí)限，最大限度減少上門檢查。二是實(shí)地執(zhí)法全程報(bào)備留痕。確需赴異地現(xiàn)場核查的，辦案單位須提前3個工作日向?qū)俚貢鎴?bào)備人員、范圍、時(shí)段；屬地安排兩名以上持證人員全程陪同，全程開啟執(zhí)法記錄儀。三是管轄爭議規(guī)范協(xié)商處置。出現(xiàn)管轄權(quán)分歧，雙方7日內(nèi)先行協(xié)商；協(xié)商不成共同報(bào)請兩省市場監(jiān)管局指定管轄，爭議未解決前不得實(shí)施查封扣押、處罰等強(qiáng)制措施，杜絕選擇性跨區(qū)域執(zhí)法。四是統(tǒng)一異地執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)查、辦案文書統(tǒng)一規(guī)范制式并加蓋公章，限定委托協(xié)查事項(xiàng)權(quán)限，嚴(yán)禁出具空白文書。

一套機(jī)制管總，多維聯(lián)動統(tǒng)一區(qū)域執(zhí)法尺度。圍繞證據(jù)、裁量、案件、懲戒建立互通互認(rèn)機(jī)制，推動8市州實(shí)現(xiàn)“一把標(biāo)尺、一體辦案”。一是全域互認(rèn)法定證據(jù)。各地依法取得的筆錄、檢測報(bào)告、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)實(shí)現(xiàn)全域認(rèn)可、直接采信。二是統(tǒng)一重點(diǎn)領(lǐng)域處罰裁量。對知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易、食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)品等領(lǐng)域統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，明晰輕重處罰邊界，破解同案不同罰、畸輕畸重難題。三是重大案件聯(lián)合研判會商。對跨鏈條、高關(guān)注度的疑難案件，任一地區(qū)均可發(fā)起會商，由案發(fā)地牽頭，聯(lián)合執(zhí)法骨干、專家共同研判，會商意見作為辦案重要參考。四是執(zhí)法懲戒信息互通共用。生效的無瑕疵行政處罰決定全域互認(rèn)，跨區(qū)域違法主體處罰信息同步歸集至信用公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一處違法、8地受限”，斬?cái)嗔鲃舆`法經(jīng)營鏈條。

一套保障支撐，全方位護(hù)航經(jīng)營主體合法權(quán)益。《協(xié)議》配套搭建監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)、數(shù)字化、人才四大保障體系，保障協(xié)作機(jī)制長效落地。一是全流程執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)。嚴(yán)禁違規(guī)取證、超范圍檢查、違規(guī)采取強(qiáng)制措施、泄露案情等行為，相關(guān)違規(guī)線索可依規(guī)移送紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)；常態(tài)化開展異地執(zhí)法專項(xiàng)排查，建立整改臺賬，整改成效納入年度協(xié)作考核，作為聯(lián)席會議部署依據(jù)。二是全天候聯(lián)絡(luò)員響應(yīng)機(jī)制。8市州各設(shè)專職聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)籌協(xié)查、報(bào)備、線索互通等工作，協(xié)作事項(xiàng)7×24小時(shí)響應(yīng)，緊急協(xié)查24小時(shí)內(nèi)初步對接；定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)協(xié)作堵點(diǎn)、推進(jìn)整改。三是數(shù)字化與人才共建賦能。依托全國執(zhí)法平臺實(shí)現(xiàn)線索、案卷、檢測數(shù)據(jù)線上流轉(zhuǎn)共享；整合8市州執(zhí)法人才庫，常態(tài)化開展異地辦案實(shí)訓(xùn)、案例研討。

下一步，8市州將著力整治不規(guī)范跨區(qū)域執(zhí)法問題，解決交界地帶協(xié)查慢、取證難、管轄糾紛、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等痛點(diǎn)，打造湘鄂毗鄰區(qū)域優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境。