河南漯河7部門出臺認定處置辦法為基層執法提供實操遵循

為厘清正當消費維權與牟利型職業索賠邊界，遏制濫用投訴舉報牟取不當利益行為，切實保護經營者與消費者雙向合法權益，近日，河南省漯河市市場監管局聯合市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市委網信辦、市信訪局，印發《漯河市市場監管領域職業索賠行為認定處置辦法》（以下簡稱《辦法》），構建量化判定、名錄管理、分類處置、跨部門協同的全鏈條治理體系。

針對基層執法中職業索賠定性難、判定標準模糊、部門聯動不足等執法難題，《辦法》明確13種可綜合認定為職業索賠的行為情形，包括消費行為超出日常生活合理需求、短期內高頻批量模板化發起索賠、明知商品存在瑕疵仍批量購買刻意索賠等典型行為。其中設置兩項核心量化評判指標：同一主體一年內向本地市場監管部門提交或者撤回投訴舉報10次及以上；通過全國12315平臺提交、撤回投訴舉報30次及以上（同一事項重復訴求不計入統計）。將這兩項指標作為綜合研判的重要參考依據，有效破解定性全憑主觀判斷的執法困境。

依托現有制度規定，《辦法》同步建立投訴舉報異常名錄，實行季度動態更新。目前，名錄已首批錄入273名高頻職業索賠相關人員，關聯各類投訴舉報64萬件。其中一名人員在全國12315平臺累計發起投訴舉報9418次，其一年內向漯河本地經營主體發起投訴舉報就達51次。該名錄只留存脫敏后的個人信息，僅限7部門、12345政務熱線內部流轉使用，不對外公開，既為一線執法提供靶向參考，也守住公民個人信息保護底線。

《辦法》明確，對于納入異常名錄人員提交的后續訴求，各職能部門實施聯動約束。市場監管部門對其投訴舉報從嚴復核，經綜合研判認定屬于職業索賠行為的，依法作出不予受理、終止調解處理；司法、信訪部門對其反復提交的同類行政復議、信訪事項不再重復受理；人民法院對其提出的高額牟利索賠、重復購買索賠等訴求依法不予支持；網信部門處置相關網絡違規信息，查處違規賬號。核查過程中發現涉嫌敲詐勒索、詐騙等違法犯罪線索，及時移送公安機關追究責任，通過信息互通共享，最大限度節約行政與司法資源。

漯河市消費者協會公益律師團相關負責人表示，職業索賠亂象頻發，根源在于正當維權和牟利索賠邊界模糊，執法人員缺少可落地量化的執法依據標準，職能部門協同治理機制不完善。漯河此次出臺《辦法》，將數據量化和綜合研判相結合，摒棄“一 刀切”執法；依托內部動態脫敏名錄管控惡意索賠，兼顧規范治理與個人信息保護，清晰劃定了維權與牟利的界限，為各地治理同類問題提供可復制的實踐樣本。

漯河市市場監管局相關負責人表示，該局將抓好《辦法》落地實施，持續整治職業索賠亂象，統籌守護經營者、消費者合法權益，以精準監管持續營造公平穩定的營商環境。