山西推行包容審慎柔性執(zhí)法幫助企業(yè)紓困解難

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，山西省市場監(jiān)管系統(tǒng)積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，主動幫助企業(yè)紓困解難，推行包容審慎柔性執(zhí)法，對違法行為輕微、及時糾正且未造成嚴重危害后果的，依法從輕或免予處罰，努力維護社會生產(chǎn)生活良好秩序。

2024年4月1日，太原市杏花嶺區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報，對某電子科技公司進行檢查。經(jīng)查，當事人在實際經(jīng)營場所沒有登記注冊領取營業(yè)執(zhí)照，屬于無照經(jīng)營，當事人的行為違反《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第三條之規(guī)定。鑒于當事人積極配合調(diào)查，且已提交經(jīng)營主體設立登記申請，屬于首次違法，營業(yè)時間短，無違法所得，社會危害性小，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條等相關規(guī)定，依法不予行政處罰。

2024年3月25日，大同市云州區(qū)市場監(jiān)管局在抽查中發(fā)現(xiàn)，大同市云州區(qū)某養(yǎng)殖場未公示2022年度年報。當事人的行為違反《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第三十五條之規(guī)定。鑒于當事人積極配合調(diào)查，屬于首次違法，違法行為輕微，社會危害性小并及時補報了2022年度年報，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條等有關規(guī)定，依法不予行政處罰。

日前，晉中市靈石縣市場監(jiān)管局接到舉報，稱某汽車公司發(fā)布違法廣告。經(jīng)查，某汽車公司在抖音平臺宣傳銷售汽車視頻中發(fā)布含有“全省最低價”字樣的廣告，當事人的行為違反《中華人民共和國廣告法》第九條之規(guī)定。鑒于當事人屬于首次違法，該廣告在抖音平臺發(fā)布時間短，瀏覽量不超過300次，影響范圍小，未造成實質(zhì)危害后果，且案發(fā)后當事人積極配合查處，并在責令改正期限內(nèi)及時改正，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條等有關規(guī)定，依法不予行政處罰。

北京師范大學法學院教授、博士生導師張紅指出，《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定了不予行政處罰的情形。但從過去幾年行政處罰實踐情況看，有的行政機關不愿用、不敢用這一條款。主要原因一方面是行政機關執(zhí)法人員對于如何理解不予處罰可能存在分歧；另一方面，這一條文內(nèi)容相對簡單，而行政執(zhí)法實踐豐富多樣，行政機關執(zhí)法人員在具體適用這一規(guī)定時往往感覺無所適從。希望行政機關制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、相關法律規(guī)范定期梳理、發(fā)布典型案例，加強指導、培訓。這必將有助于推行包容審慎柔性執(zhí)法，彰顯行政執(zhí)法力度和溫度，助力優(yōu)化營商環(huán)境。