《鄉村振興標準化行動方案》解讀
近日，農業農村部、國家標準委、住房城鄉建設部聯合印發了《鄉村振興標準化行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。市場監管總局標準技術司對《行動方案》進行了解讀。
一、《行動方案》出臺的背景是什么？
全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的重大任務。習近平總書記強調，“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興”。當前，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。解決好“三農”問題事關民族復興之大局，必須要舉全黨全社會之力推動鄉村振興。
鄉村振興離不開標準支撐。標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。《國家標準化發展綱要》專門部署“推進鄉村振興標準化建設”，提出“強化標準引領，實施鄉村振興標準化行動”。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》也強調要提升農業標準化水平，實施鄉村建設行動，建設宜居宜業鄉村。為貫徹落實《國家標準化發展綱要》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》有關部署，統籌實施鄉村振興標準化行動，充分發揮標準化在推動鄉村振興中的支撐作用，國家標準化管理委員會、農業農村部、住房城鄉建設部研究制定了本《行動方案》。
二、《行動方案》要實現哪些主要目標？
總的目標就是，到2025年，農業農村高質量發展標準體系基本建立，標準化推廣服務體系基本建成，農業農村標準的國際化程度顯著提高，標準化協調推進機制基本形成。
具體目標主要體現在三個層面，在產業發展層面，基本建立農業高質量發展標準體系，在制修訂1000項國家行業標準的同時，全產業鏈標準體系建設、生產和產品“三品一標”協同推進取得積極進展；在鄉村建設層面，制修訂一批鄉村建設國家、行業和地方標準，鄉村公共服務標準支撐能力得以提高，初步形成鄉村建設標準體系，內容更加科學、結構更加合理；在推廣機制層面，標準化示范作用顯著增強，國家農業標準化示范區、農業標準化服務與推廣平臺、國家現代農業全產業鏈標準化示范基地的示范帶動作用更加突出。
三、《行動方案》部署了哪些重點任務？
圍繞主要目標，《行動方案》提出了11項重點任務，總體上可以歸為三個方面。
一是強化農業發展的標準基礎。以種子、農田建設、土壤整治、農機裝備、設施農業標準化等為重點，發揮好標準在保障糧食安全中的重要作用；以產品為主線，構建協同高效的現代農業全產業鏈標準體系；優化農業投入品安全使用、農產品品質、農產品質量安全監管等方面的標準；從投入品減量化施用、農業廢棄物資源化利用、強化資源監測和生態環境保護等方面不斷完善農業綠色發展標準等。
二是補齊鄉村建設的標準短板。推進鄉村基礎設施標準建設，研究制定農村房屋設計、村莊改造、美麗宜居村莊創建示范以及冷鏈物流、快遞服務等鄉村新興服務業標準；制定人居環境通用標準，加強農村廁所、糞污處理、垃圾處置、村容村貌整治等專用標準制修訂，健全農村人居環境標準體系；以教育、衛生、就業服務、防災減災為重點，強化國家基本公共服務標準在鄉村實施應用，開展農村安全防范、應急管理領域標準制修訂工作。
三是提升鄉村振興標準化推進水平。加強對防止返貧動態監測和幫扶機制、項目管理機制等相關標準研制，鞏固提升防返貧工作標準化水平；推進標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，優化構建以國家行業標準為引領，以地方標準、團體標準、企業標準等為支撐的標準供給結構；深入開展試點示范和服務體系建設，提高標準化工作效率；深化標準化國際合作，顯著提高農業農村標準國際化程度。
四、如何保障重點任務落地見效？
根據鄉村振興標準化多領域、跨專業的特點以及基礎相對薄弱的實際問題，國家標準化管理委員會會同有關部門提出了四個加強的保障措施：
一要加強組織領導。國務院標準化協調推進部際聯席會議統籌推進鄉村振興標準化行動，部門之間、各級主管部門之間、部門與標準研究推廣服務機構之間，要強化溝通協作，協同推進鄉村振興標準化工作。
二要加強科技支撐。推動標準化與科技創新互動發展，加強標準化技術組織、標準創新研發平臺的建設，逐步形成上下貫通、全面覆蓋的鄉村振興標準化技術支撐體系。
三要加強政策支持。各地區、各有關部門要強化鄉村振興標準研究經費、標準化行動工作經費的保障，加強鄉村振興領域標準化人才隊伍建設。
四要加強宣傳引導。強化對鄉村振興標準化工作的宣傳引導，建立多種形式的標準化學習交流機制，選樹學標用標典型案例，積極營造鄉村振興標準化行動實施的良好氛圍。
五、《行動方案》有哪些突出的特點？
概括起來說，《行動方案》具有三個特點。
第一個特點是突出了工作重心。具體體現為突出了鄉村振興標準化工作的重點部門、重點領域和重要措施。鄉村振興標準化工作涉及到的部門較多，當前推進工作的重點部門主要是農業農村部、國家標準委、住房城鄉建設部。鄉村振興涉及到產業、人才、文化、生態、組織五大振興，近期標準化工作的重點領域主要是夯實現代農業標準基礎、補齊鄉村建設標準短板和鞏固提升防返貧工作標準化水平。《行動方案》統籌了各部門參與鄉村振興標準化工作的具體措施，以確保實施過程中圍繞重點領域推進各項工作措施可行，且行之有效。
第二個特點是貫徹了新發展理念。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是鄉村振興各領域的重要遵循。《行動方案》提出推動標準化與科技創新互動發展。《行動方案》既強調夯實現代農業標準基礎，又注重補齊鄉村建設標準短板，體現了發展和建設的協調；強化農村基礎設施標準化建設和健全農村人居環境標準體系旨在促進城鄉協調發展。《行動方案》明確了完善農業綠色發展標準。《行動方案》提出要深化標準化國際合作，顯著提高農業農村標準國際化程度。此外，《行動方案》還強調鞏固提升防返貧工作標準化水平，強化鄉村公共服務標準支撐，落實了共享發展成果的要求。總體上，《行動方案》全面貫徹了新發展理念，具有強大的生命力。
第三個特點是形成了聯合推進的合力。《行動方案》經國務院標準化協調推進部際聯席會議全體會議審議通過，由農業農村部、國家標準委、住房城鄉建設部聯合印發。《行動方案》起草過程中廣泛征求了各部門的意見，明確了各部門的分工職責，形成了協同推進鄉村振興標準化行動的工作機制。
近日，農業農村部、國家標準委、住房城鄉建設部聯合印發了《鄉村振興標準化行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。市場監管總局標準技術司對《行動方案》進行了解讀。
一、《行動方案》出臺的背景是什么？
全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的重大任務。習近平總書記強調，“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興”。當前，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。解決好“三農”問題事關民族復興之大局，必須要舉全黨全社會之力推動鄉村振興。
鄉村振興離不開標準支撐。標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。《國家標準化發展綱要》專門部署“推進鄉村振興標準化建設”，提出“強化標準引領，實施鄉村振興標準化行動”。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》也強調要提升農業標準化水平，實施鄉村建設行動，建設宜居宜業鄉村。為貫徹落實《國家標準化發展綱要》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》有關部署，統籌實施鄉村振興標準化行動，充分發揮標準化在推動鄉村振興中的支撐作用，國家標準化管理委員會、農業農村部、住房城鄉建設部研究制定了本《行動方案》。
二、《行動方案》要實現哪些主要目標？
總的目標就是，到2025年，農業農村高質量發展標準體系基本建立，標準化推廣服務體系基本建成，農業農村標準的國際化程度顯著提高，標準化協調推進機制基本形成。
具體目標主要體現在三個層面，在產業發展層面，基本建立農業高質量發展標準體系，在制修訂1000項國家行業標準的同時，全產業鏈標準體系建設、生產和產品“三品一標”協同推進取得積極進展；在鄉村建設層面，制修訂一批鄉村建設國家、行業和地方標準，鄉村公共服務標準支撐能力得以提高，初步形成鄉村建設標準體系，內容更加科學、結構更加合理；在推廣機制層面，標準化示范作用顯著增強，國家農業標準化示范區、農業標準化服務與推廣平臺、國家現代農業全產業鏈標準化示范基地的示范帶動作用更加突出。
三、《行動方案》部署了哪些重點任務？
圍繞主要目標，《行動方案》提出了11項重點任務，總體上可以歸為三個方面。
一是強化農業發展的標準基礎。以種子、農田建設、土壤整治、農機裝備、設施農業標準化等為重點，發揮好標準在保障糧食安全中的重要作用；以產品為主線，構建協同高效的現代農業全產業鏈標準體系；優化農業投入品安全使用、農產品品質、農產品質量安全監管等方面的標準；從投入品減量化施用、農業廢棄物資源化利用、強化資源監測和生態環境保護等方面不斷完善農業綠色發展標準等。
二是補齊鄉村建設的標準短板。推進鄉村基礎設施標準建設，研究制定農村房屋設計、村莊改造、美麗宜居村莊創建示范以及冷鏈物流、快遞服務等鄉村新興服務業標準；制定人居環境通用標準，加強農村廁所、糞污處理、垃圾處置、村容村貌整治等專用標準制修訂，健全農村人居環境標準體系；以教育、衛生、就業服務、防災減災為重點，強化國家基本公共服務標準在鄉村實施應用，開展農村安全防范、應急管理領域標準制修訂工作。
三是提升鄉村振興標準化推進水平。加強對防止返貧動態監測和幫扶機制、項目管理機制等相關標準研制，鞏固提升防返貧工作標準化水平；推進標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，優化構建以國家行業標準為引領，以地方標準、團體標準、企業標準等為支撐的標準供給結構；深入開展試點示范和服務體系建設，提高標準化工作效率；深化標準化國際合作，顯著提高農業農村標準國際化程度。
四、如何保障重點任務落地見效？
根據鄉村振興標準化多領域、跨專業的特點以及基礎相對薄弱的實際問題，國家標準化管理委員會會同有關部門提出了四個加強的保障措施：
一要加強組織領導。國務院標準化協調推進部際聯席會議統籌推進鄉村振興標準化行動，部門之間、各級主管部門之間、部門與標準研究推廣服務機構之間，要強化溝通協作，協同推進鄉村振興標準化工作。
二要加強科技支撐。推動標準化與科技創新互動發展，加強標準化技術組織、標準創新研發平臺的建設，逐步形成上下貫通、全面覆蓋的鄉村振興標準化技術支撐體系。
三要加強政策支持。各地區、各有關部門要強化鄉村振興標準研究經費、標準化行動工作經費的保障，加強鄉村振興領域標準化人才隊伍建設。
四要加強宣傳引導。強化對鄉村振興標準化工作的宣傳引導，建立多種形式的標準化學習交流機制，選樹學標用標典型案例，積極營造鄉村振興標準化行動實施的良好氛圍。
五、《行動方案》有哪些突出的特點？
概括起來說，《行動方案》具有三個特點。
第一個特點是突出了工作重心。具體體現為突出了鄉村振興標準化工作的重點部門、重點領域和重要措施。鄉村振興標準化工作涉及到的部門較多，當前推進工作的重點部門主要是農業農村部、國家標準委、住房城鄉建設部。鄉村振興涉及到產業、人才、文化、生態、組織五大振興，近期標準化工作的重點領域主要是夯實現代農業標準基礎、補齊鄉村建設標準短板和鞏固提升防返貧工作標準化水平。《行動方案》統籌了各部門參與鄉村振興標準化工作的具體措施，以確保實施過程中圍繞重點領域推進各項工作措施可行，且行之有效。
第二個特點是貫徹了新發展理念。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是鄉村振興各領域的重要遵循。《行動方案》提出推動標準化與科技創新互動發展。《行動方案》既強調夯實現代農業標準基礎，又注重補齊鄉村建設標準短板，體現了發展和建設的協調；強化農村基礎設施標準化建設和健全農村人居環境標準體系旨在促進城鄉協調發展。《行動方案》明確了完善農業綠色發展標準。《行動方案》提出要深化標準化國際合作，顯著提高農業農村標準國際化程度。此外，《行動方案》還強調鞏固提升防返貧工作標準化水平，強化鄉村公共服務標準支撐，落實了共享發展成果的要求。總體上，《行動方案》全面貫徹了新發展理念，具有強大的生命力。
第三個特點是形成了聯合推進的合力。《行動方案》經國務院標準化協調推進部際聯席會議全體會議審議通過，由農業農村部、國家標準委、住房城鄉建設部聯合印發。《行動方案》起草過程中廣泛征求了各部門的意見，明確了各部門的分工職責，形成了協同推進鄉村振興標準化行動的工作機制。
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