財政部等三部門聯(lián)合出臺辦法——運作好劃轉(zhuǎn)充實社保基金國有資本

財政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院國資委3部門近日聯(lián)合印發(fā)《劃轉(zhuǎn)充實社?；饑泄蓹?quán)及現(xiàn)金收益運作管理暫行辦法》，對劃轉(zhuǎn)充實社保基金國有股權(quán)及現(xiàn)金收益的運作原則、運作管理、投資范圍和監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定。

劃轉(zhuǎn)工作已基本完成

養(yǎng)老保險是百姓“老有所養(yǎng)”的基礎(chǔ)和保證。為增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，我國啟動了劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的改革。

2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚鞔_要求劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)10%國有股權(quán)，用于彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)由全國社會保障基金理事會、各省級人民政府確定的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)承接主體集中持有、管理和運營；承接主體持有的股權(quán)分紅和運作收益，由同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

財政部有關(guān)負責人表示，目前，全國劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。多數(shù)承接主體接收的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)禁售期已過，開始收取劃轉(zhuǎn)股權(quán)現(xiàn)金分紅且規(guī)模逐年增加，需要通過運作管理進一步獲取收益。

規(guī)范國有股權(quán)運作管理

“為進一步規(guī)范劃轉(zhuǎn)充實社?；饑泄蓹?quán)及現(xiàn)金收益的運作管理，財政部會同人力資源和社會保障部、國務(wù)院國資委制定了《辦法》。”財政部有關(guān)負責人表示。

對于國有股權(quán)運作管理，《辦法》規(guī)定，承接主體持有的國有股權(quán)的運作管理，應當符合現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，嚴格遵循相關(guān)規(guī)定。其中，中央層面國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)同意；地方層面國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序，須經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)同意并報省級人民政府批準后施行。涉及轉(zhuǎn)讓國有金融機構(gòu)股權(quán)的，須符合黨中央、國務(wù)院國有金融資本管理相關(guān)要求，并履行相關(guān)審批程序。

財政部有關(guān)負責人表示：“《辦法》的出臺有利于規(guī)范劃轉(zhuǎn)的國有資本運作管理，確保劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)及現(xiàn)金收益安全，同時也為承接主體開展國有股權(quán)和現(xiàn)金收益運作管理提供了依據(jù)。”

拓寬現(xiàn)金收益投資范圍

現(xiàn)金收益的投資運營，是社會各界廣泛關(guān)注的問題。

對此，《辦法》規(guī)定，現(xiàn)金收益限于在中華人民共和國境內(nèi)投資，各承接主體是現(xiàn)金收益投資運營的主體。其中，中央層面現(xiàn)金收益由全國社會保障基金理事會進行投資運營。考慮到全國社會保障基金理事會投資運營經(jīng)驗較為豐富、投資業(yè)績良好，為發(fā)揮投資規(guī)模效益，地方層面將不低于上年底累計現(xiàn)金收益的50%，委托給全國社會保障基金理事會投資運營，剩余部分由地方各承接主體在限定范圍內(nèi)（銀行存款、一級市場購買國債、對劃轉(zhuǎn)企業(yè)及其控股企業(yè)增資）投資運營。

根據(jù)辦法，全國社會保障基金理事會管理的現(xiàn)金收益投資范圍，涵蓋存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類產(chǎn)品。同時對每類產(chǎn)品的投資比例作出規(guī)定。

財政部有關(guān)負責人介紹：“《辦法》拓寬了現(xiàn)金收益的投資范圍，有利于實現(xiàn)現(xiàn)金收益保值增值，增強國家應對人口老齡化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力和人民群眾對社會保障制度的信心。”

同時，財政部會同人力資源和社會保障部根據(jù)現(xiàn)金收益投資運營情況及運作管理需要，適時報請國務(wù)院對投資范圍和投資比例進行調(diào)整。

《辦法》還規(guī)定了報告制度，要求每年6月底前，各承接主體向同級財政、人力資源社會保障部門報告上一年度國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運作情況。